城市化进程中农村土地征用面临的困境与对策研究文献综述.docVIP

本科毕业设计（论文） 文 献 综 述 题 目 城市化进程中农村土地征用面临的困境与对策研究 一、前言 我国土地的所有形式包括两种，一是土地的国家所有制，二是土地的农村集体所有制。我国农村土地征用是发生在国家与农村集体之间所有权的转移，它是国家为了公共利益的需要征用指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。国家行政机关有权依法征用公民、法人或者其他组织的财物、土地等。土地补偿费是指因国家征用土地对土地所有者和土地使用者因对土地的投入和收益造成损失的补偿。按照国家政策有关规定，土地补偿费由被征地单位用于恢复和发展生产，土地补偿费的补偿对象是土地所有人青苗补偿费是指国家征用土地时，农作物正处在生长阶段而未能收获，国家应给予土地承包者或土地使用者的经济补偿。集体土地劳动群众集体所有制的土地采取的是农民集体所有制的形式，该种所有制的土地被称为农民集体所有土地，简称集体土地。全民所有制的土地被称为国家所有土地，简称国有土地，其所有权由国务院代表国家行使传统的征地制度的弊端在于征地范围广、补偿标准低和失地农民没有保障的问题。而嘉兴模式主要是针对第三个弊端，所以又被称为“土地换社保”模式。嘉兴模式可以简单的概括为“三统、“一分别”。“三统”即为政府统一实施征地，统一补偿政策，统一办理失地人员农转非和养老保险。“一分别”即为不同年龄段的安置对象分别进行安置。比较有创新之处是政府不再向村集体支付人员安置费，而是将所有费用转入到劳动社保部门的社保专户，直接落实到安置人员个人账户上。同时出台有关政策按照不同年龄段对被征地人员分别进行安置。对征地时达到退休年龄的人员（男性岁，女性岁）为其一次性交纳年的统筹费，与劳动部门签订协议后次年发放养老金。对征地时属于劳动年龄段的人员，按照当地测算标准一次性交纳基本生活保障费用，为其建立个人账户。在其未就业时，可以发放不超过两年的生活补助费，补助期满仍未就业并符合城市居民最低生活保障的纳入城市低保。就业后参加职工基本养老保险，其个人账户储存额按照职工基本养老保险的政策规定进行衔接和计算。南海隶属广东省佛山市，面积1073平方公里上个世纪年代初，广东南海农民到非农产业就业的比重大为增加，出现大量弃耕和抛荒现象，当地农民和外地企业纷纷办厂，土地需求量大大增加1992年，南海市开始试行土地股份制，即以行政村或村民小组为单位，将集体财产及集体土地折成股份集中起来组建股份合作组织，然后由股份合作组织直接出租土地或修建厂房再出租，村里的农民出资入股，凭股权分享土地非农化的增值收益，这样形成了“南海模式”。南海模式的特点在于由股份合作组织直接出租土地或修建厂房再出租村里的农民出资入股，凭股权分享土地非农化的增值收益。它的弊端是股民对合作组织监督困难南海市是较早探索集体建设用地流转的地区并已发展形成了南海模式1992 年，南海市开始试行土地股份制即以行政村或村民小组为单位将集体财产及集体土地折成股份集中起来组建股份合作组织然后由股份合作组织直接出租土地或修建厂房再出租村里的农民出资入股，凭股权分享土地非农化的增值收益。集体土地不用经过国家征地就可直接转为建设用地。相对于使用国有土地，企业租用集体土地的手续简捷，且集体建设用地出租年期有长有短，适应了不同的用地需求，因此许多企业更愿意租用集体土地搞建设。土地制度、城市化与宏观调控昆山模式处江苏省东南部、上海与苏州之间。北至东北与常熟、太仓两市相连，南至东南与上海嘉定、青浦两区接壤，西与吴江、苏州交界。是中国大陆经济实力最强的县级市，连续多年被评为全国百强县之首是通过复垦获得一些非农建设用地的额度土地转让权不全归集体所有，农民也可以单干，昆山模式下的非农用途的土地转让权不再完全归集体，而主要是通过集体与农户的合约直接界定给农户或农民的合作组织昆山农户获得更多土地增值收益。同时存在着农民的民营公司与农民股份合作社租用集体土地进行非农建设这两种方式，农民既可以选择加入合作社按股权分红，也可以选择自己租地修建厂房然后出租出去这种做法也增加了企业用地的选择性，从而适应工业化、城市化过程中多种多样的市场要求。在某些情况下，用地企业的投资成本可以下降，而更重要的是减少了市场性合约的交易费用，使合约易于执行。随着我国城镇化建设步伐的加快越来越多的农村土地面临着被征用的形势然而由于农村土地征用制度本身的滞后再加上在执行过程中的偏差使失地农民的利益得不到合理补偿的现象也时有发生,由此引发了不少冲突和矛盾对农村集体土地征用现状的反思带有营利色彩的基础设施往往是未批先征，未批先用，事后再补办手续征地补偿过低导致失地农民生活毫无保障国家在对农村土地征用后，受偿的主体主要是集体经济组织，