浅析我国行政强制执行制度.pdfVIP

浅析我国行政强制执行制度 刘文静邵健张凯 (内蒙古大学公共管理学院内蒙古呼和浩特010070) 起施行。行政强制法包括行政强制措施和行政强制执行。本文就其中的行政强制执行进行深入研究，通过对行政强制执行特 点的分析进而对中国的行政强制执行制度现状。其中包括行政强制执行制度存在的问题及其原因进行概括，从而提出关于行 政强制执行制度的完善建议。 关键词：行政强制执行 一、行政强制执行的特征 政行为长期得不到执行。此外，申请法院进行强制执行，程 (一)行政强制执行是有事先的告诫程序 序繁琐，拖延时间过长，严重地降低了行政效率。 在行政强制执行中，执行机关有事先的告诫程序并期 2．行政机关管理工作受限。我国现行的法律对于行政 待相对人自我履行。我国行政强制法》第4章第35条明机关在行政强制方面进行了严格限制。行政机关因为这些 确规定：。行政机关做出强制执行决定前，应当事先催告当 限制，大量的行政强制执行工作有待于法院审查和执行， 事人履行义务。催告应当以书面形式做出，并载明下列事 强制执行工作能否顺利完成依赖于法院工作效率的高低。 项：(1)履行义务的期限；(2)履行义务的方式；(3)涉及金 法院若无法及时完成执行工作。则会使行政机关的后续工 钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；(4)当事入依法 作无法迸行，导致管理工作停滞，行政管理力度缩减，行政 享有的陈述权和申辩权。”并且其37条还做出明确规定， 机关工作受限严重。 “经催告，当事人逾期仍不履行行政决定的，且无正当理由 3．法院负担过重，影响了正常审判工作和司法权威。 的，行政机关可以做出强制执行决定。由此我们可以看出。 法院的工作重心在于进行“权威裁判”，所有的刑事、民事、 强制执行同样会以事先告知为前提，只有当相对人拒不履 行政、非诉案件需要法院进行审判。而将强制执行的审查 行时执行机关才会强制执行。 和执行交由法院执行，对于本身审判效率就不高的法院来 (二)行政强制执行所涉及义务及其对象具有广泛性 说，无疑增加了法院的负担。从实际的成本来看，将行政强 行政强制执行所涉及的相对人的履行义务，内容比较广 制执行的工作交给法院，会增加法院的财务负担。因此，法 泛，有金钱上的给付义务．行为上的作为、不作为以及容忍义 院作为执行机关本身就会削弱法院的职能，在行政效率与 务。而就其执行对象而言，执行对象可能是财产，如强行冻结 司法效率难以兼顾的情况下，我国现行的行政强制执行制 银行存款、强制查封财物等；也可能是场所，如强制查封场 度会影响法院正常审判工作和司法权威。 所、设施等；还可能是人身。如强制戒毒、强制拘留等。同样还 4．法律责任不健全，缺乏责任追究机制。导致行政强制权 可以是《行政强制法》中规定的强制执行其他行政强制措施。 滥用。有些本身不具有行政强制权的行政机关，为了追求行政 二、我国的行政强制执行箭度现状 效率，有时会违反法律规定，直接实施行政强制执行。而对其 (一)存在问题 应该负的法律责任又没有完全严格的规定，导致许多行政机 1．行政效率低下。在我国，由于大多数的行政机关就 关在明知有违法行为的情况下，也会自行进行行政强制执行， 自身而言没有行政强制执行权，需要申请法院强制执行， 出现了许多行政强制执行机关滥用职权的情况。 而又要一定的时间，所以很难及时完成具体行政行为所确 (二)存在问题的原因 定的义务。就法院而言，又有大量的民事、经济、行政案件 1．行政强制