济宁市地下管线管理的难题与对策.pdfVIP

观察 Vie w 济宁市地下管线管理的难题与对策 □郭 虹 城市地下管线是城市重要的基础设施，是城市赖以 成和收集 正常运转的生命线。随着城市化的发展，地下管线系统 目前的地下管线规划审批在市规划局，道路的 越来越庞大，地下管线空间分布也越来越复杂。多种地 挖掘、管线的建设审批在市住建委，地下管线档案的 下管线纵横交错，各类管线事故频发，经济损失较大。 收集、保管、利用等具体工作在市城建档案馆，中心 据不完全统计，济宁市平均每年管线事故所造成的直接 城区道路开挖、地下管线建设的日常巡查和执法在市 经济损失达百万以上。因此，如何规范地下管线的建设 执法局。多头管理造成大家都在管同时又都不管的局 管理，推动城市崛起，显得尤为紧迫。 面，从而使得地下管线资源的管理力度和效果不佳， 效率低下。 一、济宁市地下管线建设的现状 （二）产权分散，地下管线埋设混乱 济宁市地下管线类型主要有供水、排水、燃气、通 中心城区目前现有各种管线总长已超过4000公里， 讯、电力、热力、工业等七种类型，涉及20多个部门 分别属于不同的管线单位，地下管线权属单位各自为 及权属单位，在城市建设中，有时会遇到地下管线受损 政，缺乏全市统一的长远规划及年度建设维修计划，不 的事故，导致停水、停电、停气或通讯中断，给市民生 仅为城市发展埋下了隐患，而且造成了重复建设、重复 活带来诸多不便。2010年6月起，济宁市对城区的地下 投资，浪费严重。 管线展开普查，普查范围为东起德源路、西至西外环、 （三）档案移交机制未形成，地下管线资料不全、 南到日菏铁路-济邹路、北达任兴路，普查面积162平 现状不清 方公里。经过一年半的普查工作，共探测各类管线点 不少管线权属单位由于内部人员新老更替、岗位 147010个，探测管线总长度4065.316公里。同时修补 变化、无存档意识等原因，造成各管线权属单位都不清 测地形图13平方公里，满足济宁地下管线普查和查询利 楚本单位管线的确切位置。由于缺乏有效移交和制约机 用的需要。目前，已经建立济宁市综合地下管线信息管 制，管线权属单位以各种理由推卸责任，拒不报送管线 理系统和城建档案管理系统，建立地形图数据库和地下 资料，行业之间极少交流，相互之间没有机制和有效的 管线数据库，围绕“城市建设管理年”建立地下管网动 政策实施资料信息共享共用，形成信息孤岛，地下管线 态管理机制，逐步实现地下管网的信息化、精细化、动 档案进馆率低，利用不便。据市城建档案馆统计，近几 态化管理，保障水、电、暖、通信等各种管线的地下管 年来地下管线资料档案存档率几乎为零，久而久之形成 网安全运行。 了“无档可查”、“有档难查”的恶性循环。 （四）管线缺乏统筹规划，难于形成动态更新机制 二、济宁市地下管线管理中存在的问题 由于管线产权分散、多头管理造成对地下管线缺 （一）多头管理，源头上影响了地下管线档案的形 乏集中的、统一的、长远的地下空间利用规划，因缺乏 14 ·2013年第7期 精确的地下管线数据，规划管理部门在规划地下管线位