[国外经济管理名着丛书]组织与管理—系统方法与权变方法（第四版）[美]卡斯特、罗森茨韦克.pdf

( ) 社会科学家 1999 年第 2 期 总第 76 期 ·经济新视野 · “小生产 、大管理”与“大生产 、小管理” 　　　———中国古代与西方近代行政管理思想比较 　　黄丽华 　　徐 　凌 内容提要 　由于地理环境 、物质生产方式以及社会组织形态等历史文化条件的差异 , 中国古代行政管理 思想与西方近代行政管理思想表现出不同的特征 。前者是一种“小生产 、大管理”模式 ,而后者则为“大生产 、 小管理”模式 。本文对这两种管理思想进行了详细的比较 ,并指出了其相互融合的发展趋势 。 关键词 　中国古代 、西方近代 、行政管理思想 、比较 作者黄丽华 　徐 　凌 　四川联合大学管理与社会学系研究生 　610064 作为社会意识范畴的行政管理思想 ,是一定社会历史文化条件的产物 。由于中国古代与 西方近代社会在地理环境 、物质生产方式以及社会组织形态上的差异 ,导致了中国古代行政管 理思想与西方近代行政管理思想在内容与特征上的不同。具体而言 ,前者是建立在小生产基 础上的系统经营性管理思想 ,即“小生产 、大管理”模式 ,而后者则是一种注重调节人与物关系 的“小管理”思想 ,在近代的社会化大生产条件下 ,便衍化为一种“大生产 ,小管理”模式 。本文 将着重从六个方面对它们之间的差异进行分析 。 ( ) 一 人本与物本 。中国古人很早就意识到 ,人在大自然中是最具有主动追求性 ,最具有主 动行为能力 ,最具有将主动追求付之于行动 , 以改造 自然 ,实现人类生存 、发展 目的的灵物 。因 此 ,中国先哲们认为应把人作为管理的出发点和归宿 ,人处于管理系统的中心地位 。“凡为天 ① 下 ,治国家 ,必务其本而后末 。所谓本者 ,非耕耘种植之谓 ,务其人也 。”另外 , 中国古代行政 思想在确立了人在 自然界中的主体地位以后 ,认为只有在实践中承认人的行为能力的主体性 , 承认人的主体行为能力的差异性 ,确保人的不同主体行为能力有发挥作用的物质条件和行为 自由度及发挥 自由的场所时 ,人才可能实现其主体行为能力 ,实现主体地位 ,也才可能对人进 行管理 ,却“欲知者 ,知之 ;欲利者 ,利之 ……彼欲利 ,我利之 ,人谓我仁 ;彼欲知 ,我知之 ,人谓我 ② 敏 。戒之戒之 ,微而异之 ,动作必思之 ,无令人识之 ,卒来者和备之 。” 因此 , 中国古代行政思 想的出发点在人 ,人既是管理的基础 ,又是管理的目的。在这种人本观的指导下 , 中国古代行 政思想突出系统观 、整体观 、协和观 ,注重在管理中协调人与人之间的关系 ,强调通过人与人之 间的互利合作来引导人的经济行为从而促进人的经济利益的实现和人自身的发展 。 相反 ,西方行政思想是以物观为基础的。这种以物本观为基础的管理思想不把实现人的 主体地位和发挥人的主体功能作用摆在管理的首要地位 ,或者说 ,它重在协调人与物的关系 , 并通过人与物的关系的协调来实现人的主体地位 ,更重要的是 ,在这种管理思想中 ,人被物化 15 人自身与其它生产资料之间并无本质的不同。在这种物本观的指导下 ,西方行政思想非常注 重管理人的专业分工及职能的科学配置 , 以效率为中心 ,强调通过激励 、约束等一系列制度安 排及组织设计来实现对人的控制和人与物协调 , 以此来促进生产效率的提高和管理 目标的实 现 。 以人本观为基础的中国古代行政思想在管理中注重发挥人的主观能动性 ,并努力在管理 中建立和谐的人际关系 ,因此 ,它是一种“人治”的管理思想 ,相反 , 以物本观为指导的西方近代 行政思想 ,强调的是逻辑主义原则 ,重视规则和秩序 ,是一种“法治”的管理思想 。人治与法治 的根本区别在于 ,人治是以直觉去体会抽象 ,而法治则用理智去揭示具体 。首先 ,在如何看待 人的问题上 ,人治思想认为作为管理主体和管理客体的人是有着具体心理感情的现实社会的 人 ,而法治思想则把现实社会中这种具体的人抽象为一种间接的权利 、义务关系主体或特定的 利益主体 。其次 ,在如何看待管理