试析清代陕甘地区仓储制度及其流变.pdfVIP

2008年6月 延安大学学报(社会科学版) Jun．2008 JournalofYanan VoL30No．3 第30卷第3期 University(SocialScience) 浅论清代陕甘地区仓储制度及其流变 刘永刚，饶赘 (中央民族大学，北京100081) 摘要：清代是中国传统社会的总结时期，其赈灾救荒形式呈多样化、社会化的趋势。清代陕甘地区的仓储体系有其自 身的特点与运作机帝】。它最大的特点是社仓由政府出资设立并经营管理的，其他的社会救助形式大多处于初创阶段，许多运 作方法效法中国东南地区，社会救助功能相对有限，但这也反映了陕甘地区在这一时期与社会的整体发展趋势相适应。 关键词：仓储制度；陕西；甘肃；清代 中图分类号：K2491文献标识码：A 重农贵粟是中国的传统观念。社会稳定、抵御灾 代，常平仓仍然继续发挥着赈贷与平粜两大功能，并 荒的根本是粮食。如何在平时储备粮食成为中国传 且建立了遍及全国各州县的常平仓储御赈灾体系。 统社会备灾的主要问题，备灾思想与备灾制度相应地 据李向军研究认为清代常平仓优于前代最大特点是 比较完善。备灾，就是对突发性灾荒的防御与准备。 谷本充足。L11其谷本来源大概有官绅富民捐助、贡监 传统社会的备灾御灾制度分为三个层次，国家主要围 捐纳、按亩摊征、截漕增补、拨帑银采买等形式，其中 绕推行完善常平仓等官仓性质的积储形式；集体主要 最为主要的是库银采买。[2】卷”9由于国家直接干涉与 是推行乡里积储的社仓、宗族积储的义仓等形式；家 参与，以及采买银两的充足，有效地保证了常平仓仓 庭则是讲求合理安排家庭产品的收入与消费，注意平 谷的充裕，使得常平仓可随时平粜、及时赈贷。常平 时节约，积谷以备荒歉。任何社会的备灾御灾制度及 仓自清顺治时建立，不断完善，至咸丰朝以后渐被破 运行是关系救灾效果以及灾荒危害程度的关键因素。 坏，到光绪、宣统年间，全国仓储量已极其有限，对于 清代基于对历代制度的继承、发展与完善，建立了中 赈灾已无多少实效。表1可说明清代常平仓的变化 国传统社会最为完备、发达的仓储制度。对灾荒的救 情况。 助有了制度上的保证，其在相当程度上决定了清代减 表1清代全国常平仓总额变化情况 I单位：万石) 灾的效能与灾害的程度。这里我们仅讨论国家与集 体积储两种形式，因家庭积储不属于社会保障的范 畴，不再赘述。 仓储制度历代皆有，清代尤为重视，也最为发达。 (本表出自张岩《试论清代的常平仓制度》，《清史研究》 清代庞大的仓储体系由常平仓、社仓、义仓、旗仓、营 1993年第4期一文绘制。) 仓、灶仓、盐义仓、内仓、水次仓、京仓、通仓等仓储类 常平仓的分布特点是“点面结合、广泛配置”，其 型构成。而在整个仓储体系中以常平仓、社仓、义仓 分布重点是边疆重镇、偏远山区、商业繁荣地、产粮区 最为重要，设置也最为普遍。 及政治文化中心o[3]149鉴于统治区域广大，各地区间 一、常平仓 差异明显的状况，清代对于常平仓额的数量依照因地 常平仓最早建于汉代，作用如其名，在于丰年平 制宜、因省而异的原则确定。考虑到中国北方气候干 籴，荒年平粜。到唐宋以后常平仓逐渐赈粜兼备。清 燥益于储粮的特点，北方各州县的贮谷数量略高于南 收稿日期：2008珈l_28 基金项目：教育部新世纪优秀人才支持计划项目的阶段性成果之一(项目编号：NCET—04—0188) 作者简介：刘永刚(1977一)，男，甘肃兰州人，红河学院讲师，中央民族大学管理学院博士研究生。 万方数据 方。如康熙四十三年(1704年)规定大州县存万石，方必须于秋天丰收时，报明朝廷请求拨银买补。在采 中州县八千石，小州县六千石。而陕西的咸宁、长安 买仓谷时务必做到不伤民累民，对于发短价低银、抑 二县储谷却达到七万五千石。至乾隆年间经过对常 勒交银、斗秤以大易小者要严加处分o[2]卷160从资料来 平仓额的调整后，各省仓储最多者为甘肃达三百万 看，陕西常平仓的买补是严