借助社会力量辅助管理 化解市场监管责任风险.pdfVIP

■- ■_ l经验做法 l 借助社会力量辅助管理 化解市场监管责任风险 文 ／左京生 作者单位 北京市工商学会) 2011年，因辖区一无证无照经营的服装加工 6．与40个相关管理部 门建立了信息共享基 点失火，北京市工商局大兴分局的网格责任人被 础上的协作关系。 追究刑事责任。这其中有管理责任未尽到的主观 截至 2011年 10月底 ，来 自社会的管理信息 原因，也包含一些客观因素，即无照服装加工点隐 有8422条，其中来 自工商联络站的信息有 6053 藏在居民住宅内，工商干部没有权力进入居民住 条 ，占72％。工商联络站在借助社会力量辅助管 宅进行检查，仅以目前的巡查方式很难及时发现 理方面发挥了举足轻重的作用。 隐藏在居民住宅内的无证无照加工点。这一问题 在各分局具有普遍性。带着这一 问题，我们对燕山 二、通过管理职能嫁接做实工商联络站 分局借助社会力量辅助管理的做法进行了调研。 工商联络站以社区主任为负责人，人员构成 是 ：居委会主任 32人、社区工作人员 166人 、楼 一 、 基本做法 门长 1575人、五类协管员 144人，总计 1917人。 燕山分局从 2009年开始着手构建社会力量 五类协管员都是由相对应的管理部门聘用，由相 广泛参与的市场管理新模式。 关部 门发放工资，受相关部 门和居委会双重管 1．在原工商工作站的基础上，与辖区街道办 理，都是在居委会上班。 事处共同以居委会为基础组建了32个 “食品安全 燕山分局建立工商联络站，不是采用直接聘 和市场秩序联络站”。联络站与原工商工作站的区 用人员的方式 ，而是采用职能嫁接的方式，即工 别在于，原工商工作站完全由工商部门单独运作， 商联络站三类组成人员，除一部分楼门长是退休 主体是工商干部，目的是落实工商监管责任。联络 人员，其余都有 自己的工作岗位。燕山分局将工 站是与街道办事处共建，主体包括工商干部 (网格 商管理9项工作内容赋予上述人员，这些人员原 责任人)、居委会干部、五类协管员 (治安协管员、 有的身份不变、隶属关系不变、工作待遇不变，只 交通协管员、城管协管员、卫生协管员、劳动协管 是增加了部分工商管理职能。工商联络站按照责 员)、楼门长、社区居民、经营者 ，目的是落实属地 任和作用大小分为三层 ：核心层，由网格责任人 政府管理责任。这表明市场监管工作已经从工商 和社区工作人员组成 ；紧密层 ，由楼 门长和五类 部门的单打独斗，变为社会广泛参与的齐抓共管。 协管员组成；松散层，由社区居民和经营者组成。 2．在重点大街和集贸市场组建 10个个体户 工商联络站组成人员只负责提供市场管理信息， 小组。个体户小组长成为网格责任人的联系人。 不直接参与执法。提供信息的方式为电话 、外网 3．在 23个房屋出租集中的单位设立联络人 ， 邮箱、MSN、短信和微博。 定期交换房屋出租及承租人经营的有关信息。 为了充分调动工商联络站组成人员的工作 4．与共青团合作 ，招募志愿者，组建了24个 积极性，燕山分局采取 了两项措施 ：一是实现利 志愿者服务队，宣传工商法规，提供管理信息。 益激励 。燕山分局没有采用发放津贴的方式，而 5．与 197个影剧院、宾馆 、饭店等单位共 同 是采用更为有效的根据工作业绩进行物质奖励 组建打击传销联