官员绩效与晋升锦标赛——来自城市数据的证据.pdfVIP

垂骞石 象zo13年第期 官员绩效与晋升锦标赛木 — — 来 自城市数据 的证据 姚 洋 张牧扬 内容提要：本文利用 1994--2008年我 国18个省241个城市书记和市长与城市的匹 配数据，分析了地方官员对地方经济增长的贡献。地方官员在城市间的调动使得官员个 人对经济增长贡献的比较从一个城市之 内扩展到 了不 同城市之 间。经验证据表 明，地方 官员的个人效应具有整体显著性，即不同的地方官员对经济增长的作用存在显著差异，且 内生性样本构成、内生性调动 以及城市层面的扰动并不影响这一结论。就个人效应对官 员晋升的影响的分析表明，尽管官员的年龄是一个重要的因素，但个人效应也十分重要 ， 且其重要性随着官员年龄 的增长而加强；个人效应对市长的晋升具有显著作用，对书记的 晋升没有显著作用，而官员在职期间城市的经济增长速度对晋升没有显著作用。 关键词 ：地方官员 经济增长 晋升锦标赛 一 、 引 言 古往今来，有关一国的领导人能否影响国家经济发展一直被人们热议。Jones＆Olken(2005) 发现，国家领导人在任时突然死亡，会给这个 国家未来的发展趋势带来显著的变化；Glaesereta1． (2004)则发现，让低收人国家走 出贫困的许多新政 ，其提出者是当时独裁的领导人。这些发现与 制度决定经济发展的观点 (NorthThomas，1973；Acemoglueta1．，2006)形成了鲜 明的反差。本 文利用我国地市层面的数据 ，将这一问题的讨论拓展至地方政府官员。由于地方政府官员面临相 同的制度安排 ，对这一层面的研究可以很好地排除国家之间的制度差异 ，从而更准确地发现地方官 员对于当地经济发展作用的经验证据 。在绝大部分 国家，地方官员都只在一个地区任职，由于经济 绩效同时受到个人和地区因素的影响，研究人员只能比较 同一地区前后任官员的绩效 ；而我 国存在 着地方官员的异地交流(张军、高远，2007)，这些官员的调动连通 了不同的城市，使得在不同城市 任职的地方官员的绩效可 以相互比较。 政治权力的高度集中(Cheeta1．，2005；Xu，2011)和经济体制高度分权并存是我国改革开放 以来所特有的制度安排 。 在这一制度安排下，官员不断晋升的过程可以看作一种锦标赛 (Li Zhou，2005；王贤彬、徐现祥 ，2010)。诚然，官员的政治关系对其晋升有着重要 的影响，但它较难依 靠官员的自身努力来改变 。但官员可以通过努力提升当地的经济发展水平 ，从而展现个人的执政 姚洋、张牧扬 ，北京大学国家发展研究院，邮政编码 ：100871，电子信箱：yyao@ccer．edu．cn，zhangmuyang@pku．edu．en。本 文得到国家社会科学基金重点研究项 目 (项 目编号09ZD020)的支持 。作者感谢 Yuan—YuanAng、StevenDurlauf、EthanKaplan、 KarlScholz、周黎安以及在北京大学、美 国威斯康星大学麦迪逊分校、华盛顿大学、加州大学戴维斯分校、斯坦福大学、第三届全 国 经济学博士生论坛(厦门大学)、第十一届全 国经济学年会 (上海财经大学)、第二届香港 中文大学 一复旦大学 一清华大学中国经 济论坛(清华大学)和第一届中国组织经济学研讨会 (中国人民大学)参与讨论的各位学者和两位匿名评审人的建设性意见。作 者文责 自负。 ① Xu(2011)对 中国的财政分权体制进行了全面的综述，包括其历史根源、功能及对于中国改革和经济增长的影响等。 137 姚 洋、张牧扬 ：官员绩效与晋升锦标赛 能力。虽然 目前政府绩效考核 日趋多元化，经济增速 由于最易测度 ，仍然是最重要的指标 。① Xu (2011)把我国的经济高增长归功于地方官员的相互竞争 ；而 LiZhou(2005)则发现一省的经济 增长率可以很好地预测该省官员的晋升概率。由此可以推测 ，各级党委组织部 门根据官员任期 内 的地方经济增长率 ，来衡量