集体建设用地流转与自主型城市化.pdfVIP

2013年5月 河 北 经 贸 大 学 学 报 Mar．2013 第34卷 第3期 JournalofHebeiUnivers ofEconomicsandBusiness o1．34No-3 ●经济热点问题研究 集体建设用地流转与 自主型城市化 李艺铭 (清华大学 经济学研究所 ，北京 100084) 摘要 ：土地的资本化对于 自主型城市化的发展有着巨大的影响作用。本文总结了国内集体建设用地流转的不同模 式，分析了郑各庄村和永联村集体建设用地流转的不同模式，说明了其在 自主城市化 中面临的土地资本化问题。 关键词 ：集体建设用地；土地流转；城市化；自主型城市化；土地资本化 中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1007—2101(2013)03—0023—06 城市化道路是指城市化进程的途径或方式 ，是推动城市 住房建设，这就形成了巨大的法律与道德风险，关于土地权 化进程中所采取的某种模式或战略安排 (蔡孝箴，1997)。农 属的纠纷越来越多。 民 自主型城市化是指乡镇村集体经济组织在集体土地上推 近年来，国家诸多政策的出台为农村集体建设用地流转 进工业化，兴建具有城市功能的基础设施，开发房地产业，招 提供了可能和某种形式的探索。其中，2008年中国共产党第 商引资，进而使农村居民分享城市化成果的模式(蔡继明、程 十七届中央委员会第三次全体会议通过的 《中共中央关于推 世勇，2010)。 进农村改革发展若干重大问题的决定》指出：“逐步建立城乡 农民自主型城市化中的一个核心问题是属于集体性质 统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用 的集体建设用地如何流转、实现土地的资本化。而学界对于 地，必须通过统一有形的土地市场 、以公开规范的方式转让 自主型城市化的分析(刘守英 ，2008)也说明土地资本化是城 土地使用权 ，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权 市化的重要依托 ，土地资本化的不同方式决定了城市化的模 益。”这实际上肯定了国有土地与集体土地流转的同地、同 式。本文将从集体建设用地流转的不同模式分析其对于自主 权、同价性。 型城市化的影响。 在这一复杂背景之下，在国家政策的允许与引导下 ，许 一 、 现有法律制度框架下的集体建设用 多省、市先后展开集体土地流转的改革试点，中央也设立了 集体建设用地流转试验区，允许各地方先行先试，在现有制 地流转试点 度框架下寻求突破。各地方出台了系列管理条例、办法，为我 我国现有法律对农村集体建设用地的使用做 出了严格 国土地流转进行了大胆探索，形成了不同的集体建设用地流 限制。土《地管理法》(1998年修订)第 四十三条规定 ：“任何单 转的模式。 位和个人进行建设 ，需要使用土地的，必须依法申请使用国 有土地。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的 二、集体建设用地流转的模式分析 土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。”《土地管理 集体建设用地流转制度的试点改革 。从 自发无序流转到 法》(1998修订)第六十三条第一款也规定：“集体土地使用权 地方政府积极推进 ，在这过程中积累丰富的经验。从得到中 不得出让 、转让或出租用于非农业建设”。这两个条文确立了 央政府认可的试点规模和级别看 ，集体建设用地流转，从县、 建设用地国有原则，将集体土地限制于农业建设。 地级市、省 ，再到国家级综合配套改革实验区，改革的力度在 随着国有土地的分配方式由原有的划拨模