美国化解产能过剩的新经验及启示.pdfVIP

HONGGUA ,lINGJlGUANLI 美国化解产能过剩的新经验及启示 。盛朝迅 作为成熟发达 的市场经济 国 的发展增长和高质量的就业”和 “确 争力提升化解产能过剩 ．特别是其 家．美国本身并没有太多专门针对 保国内经济增长与繁荣”．明确提 提出的 “产业公地”建设举措 ．实质 产能过剩的政策．主要靠市场机制 出要保持美国在创新能力、教育和 是完善产业集群的创新政策．形成 解决 但政府对产能过剩也并非束 基础设施等方面的竞争力 ．培育掌 美国制造的产业集群化优势．这对 手无策 ．而是根据形势变化采取相 握 21世纪技能的下一代力量．公布 于提升美国产业整体竞争力．增加 应措施。由于受国际金融危机的影 美国历史上增幅最大的研发投资． 化解产能过剩的缓冲地带等具有重 响．美国产能过剩面临的主要 问题 集中力量在清洁能源、生物技术等 要意义 是需求萎缩导致的产业下滑。为此 。 关键创新领域 ．获得在全球持续的 从美 国制造业 内部构成变化 美国政府采取了一系列创新举措 ． 领先地位 看 ．近年来高技术产业产能扩张明 呈现供给侧政策和需求侧政策配套 数据显示 ．美国在2009年第四 显 。在制造业 中的比重不断上升 。 应用的新特点．值得借鉴 季度之后产能利用率逐步 回升 ．特 2009年 2012年 ．美国高技术产业 一 、 综合应用深化产业创新、培 别是金属制品、计算机和电子设备 产 能增 速 分 别 为 6．7％、11．1％、 育产业竞争力和结构调整 制造业产能利用率 回升至 83％和 26．4％和4．1％．而同期整个制造业 (一)以生产率立国．通过创新 80．1％．均高于过去 40年平均水平． 增 速仅 为 一2．3％ 、一2．0％ 、0．6％和 驱动产业发展化解产能过剩 汽车产业产能利用率也从 2009年 1．6％ 2013年一季度美国高技术产 受经济周期波动性影响．美国 53％的低谷回升至74％ 业产能增长4．9％．比制造业高 3．1 工业在发展过程中经历了几次比较 (二)重视产业竞争力提升 ，通 个百分点 大的产能过剩 ：一是 1907年美国爆 过增强竞争优势化解产能过剩 二、大力采取贸易保护、鼓励消 发金融危机 ．钢铁产量下降近60％． 美国政府先后发布 重《振美国 费、开拓国内国际市场 生铁下降38％，机车下降69％：二是 制造业政策框架》、《先进制造伙伴 f一 加大 贸易保护和 区域性经 1929年 1933年大危机 ．美国工业 (AMP)计划》、《先进制造业国家战 贸合作安排 ．通过强化国际市场主 生产下降46％，煤、铁、钢产量下降 略计划》等计划鼓励美国制造业发 导权化解产能过剩 分别倒退了28年 、36年和31年；三 展，通过完善先进制造业创新政策、 美国同时在东、西半球 ，横跨太 是 20世纪40年代末期、80年代中 加强 “产业公地”建设和优化政府投 平洋、大西洋两大洋开展以自己为 期 、90年代初期都发生了不同程度 资等战略．加强先进制造业投资组 主导的新的全球经贸规则和秩序制 的产能过剩：四是 21世纪初互联网 合 ，重点加大先进材料 、生产技术平 定的谈判 如果得以实施，将会降低 泡沫破灭造成 的产能过剩 ：五是