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工业企业生态补偿机制的补偿要素探析 康 定华 广西经济管理干部学院 摘要：工业污染是我国环境污染的主要表现形式。在工业企业内部建立生态补偿机制具有客观必然性。针对工业企业 生态补偿机制的研究仍然处于萌芽阶段这一事实，文章从补偿主体、补偿范围、补偿原则、补偿标准、补偿方式等方面对 其进行粗浅探讨。 关键词：工业企业；生态补偿机制；补偿要素 生态补偿机制是以保护生态环境 ，促进人与 自然和谐发 二 工业企业生态补偿机制的补偿范围 展为 目的，根据生态系统服务价值 、生态保护成本、发展机 由于环境因素和人为因素的复杂性 ，使得生态补偿范围 会成本 ，运用政府和市场手段 ，调节生态保护利益相关者之 的界定成为生态补偿机制建设的难题。对于工业企业生态补 间利益关系的环境经济政策。生态补偿机制在资源利用和环 偿机制而言，其补偿范围的确定也存在同样的问题。在此 ， 境保护方面具有激励功能、调节功能和制约功能。当前，工 我们首先要明确在工业企业内部实施生态补偿的依据。这个 业污染是我国环境污染的主要表现形式。工业企业为了实现 依据可以归纳为两种情况，即对破坏环境的工业企业行为而 利润最大化，常常产生偷排、漏排和超排行为 ，这种以牺牲 言 ，其补偿依据是恢复生态服务功能的成本和因破坏行为造 公共环境和民众利益为代价的企业行为，必须通过建立相应 成的被补偿者发展机会成本的损失；对保护环境的工业企业 的生态补偿机制，使损害环境的企业行为受到惩治，并使保 行为而言，其补偿依据是保护者为改善生态服务功能所付出 护环境 的企业行为得到补偿 ，才能从根本上促使工业企业 自 的额外的保护费用与相关建设成本和为此而牺牲的发展机会 觉加强环境保护，实现清洁生产以及人与 自然环境和谐发展。 成本。根据这一补偿依据 ，我们将工业企业生态补偿机制的 然而，由于理论界针对生态补偿机制的研究大多停留在流域、 补偿范围定性描述为：已经或正在遭受某工业企业污染的区 矿产资源、森林和 自然保护区等对象上 ，而专门针对工业企 域环境、区域居民以及为改善生态环境而付出相关费用或牺 业生态补偿机制的研究仍然相 当缺乏。对此，本文主要从补 牲发展机会的工业企业。 偿主体、补偿范围、补偿原则 、补偿标准、补偿方式等方面 三．工业企业生态补偿机制的补偿原则 对工业企业生态补偿机制作粗浅探讨。 针对生态补偿机制的建设问题 ，党中央、国务院提出 “按 一 ． 工业企业生态补偿机制的补偿主体 照谁开发谁保护 、谁破坏谁治理 、谁受益谁补偿”的基本原 明确生态补偿主体 ，是建立生态补偿机制的前提条件。 则 ，充分体现 “环境有价、资源有价 、生态功能有价”的思 生态补偿主体应根据利益相关者在特定生态保护或生态破坏 想。在这三条基本原则的指导下，我们将工业企业生态补偿 事件中的责任和地位加以确定。为研究方便 ，我们将生态补 机制的补偿原则作进一步的细化 ，以便于生态补偿工作的科 偿的主体划分为支付主体和受益主体 。就工业企业生态补偿 学开展。现将其 归纳为 ：①谁开发谁保护原则②谁污染谁治 机制的补偿主体而言，支付主体主要是指破坏 自然环境或人 理原则③谁保护谁受赏原则④谁受益谁支付原则⑤公平对等 们生产生活环境的工业企业，它是生态补偿基金的主要支付 补偿原则⑥政府补偿与市场机制相结合原则。这些原则的制 者。此外 ，由于国家政府对保护环境具有不可推卸的责任， 定 ，让工业企业深刻的认识到污染环境要付费、保护环境可 因此中央及地方政府也常常以生态补偿基金的支付者身份出 以受赏的道理 ，进而在 自身经营管理过程中，勿忘国家环境 现。而受益主体主要是指遭受工业企业污染或者为保护 自然 政策的影响 ，充分考虑当地及下游民众的感受，否则必定要 环境和人们生产生活环境而付出努力和代价的有关企业 、民 受到国家和 自然环境的惩罚。 众、环境等，它们是生态补偿基金的接受者，这种情况往往 四 工业企业生态补偿机制的补偿标准 是相关责任企业和有关政府出面补偿。例如政府补偿因污染 补偿标准是工业企业生态补偿机制的重点和难点，它主 治理而被迫关停或搬迁的工业项 目l工业企业补偿 由于 自身