墨西哥国家环境审计项目及其借鉴意义.pdfVIP

墨西哥国家环境审计项 目及其借鉴意义 谭 呋 北京交通大学经济管理学院 摘要：环境审计是环境管理的重要工具 ，政府环境审计作为环境审计的一种类型，拥有着独特的优势，应当成为 环境审计的主导力量。一直以来，国外的环境审计理论研究和实践都领先于国内，学习借鉴外国丰富经验必不可少。 本文重点阐述了墨西哥国家环境审计项 目的成立、发展和现状，并提出墨西哥环境审计工作对中国的借鉴意义。 关键词：环境审计；环境风险；PNAA 环境审计 (EnvironmentalAuditing)最初产生于20世 业的工作和完成程度进行检查。如果检查合格，企业会收到 纪70年代的西方企业内部审计，我国审计机关从 80年代成 PNAA颁发的认证证书，在接下来的两年里，企业不再受到 立初期开始对环境审计的探索。由于发展时间的差异 ，我国 监管。若企业再次 申请证书，则需进行新一轮的审计。 的环境审计实践和理论研究都落后于国外。我国学者在致力 自PNAA成立 以来，每年加入的企业数量整体上呈现递 于环境审计研究的同时，也注重介绍外国的政府环境审计模 增趋势。1992-I993年间，墨西哥发生一系列工业事故造成 式。具有代表性的有 ：盛晓白从政府审计的角度介绍并分析 巨大人员伤亡和经济损失 ，极大刺激了墨西哥公众对工业污 了德 国的环境审计；陈怀玉和贺桂珍详细介绍了荷兰的政府 染风险的重视。高风险 (at—risk)企业 ，例如墨西哥国家石 环境审计。 油公司 (PEMEX)，纷纷加入了PNAA。 本文主要阐述了墨西哥国家环境审计项 目(theNational 二 PNAA的成员构成特点 Program ofEnvironmentalAudits，以下简称PNAA)成 作为 自愿性环境战略，PNAA的运作多依赖于企业的主 立之初的发展过程。本文选取墨西哥作为研究对象，一方面 动参与。成员企业是构成PNAA 的主体 ，决定了PNAA是 是 由于相对于西方发达国家 ，墨西哥作为拉美经济大国，其 否能够发挥作用以及作用的程度。 经济环境与中国更为相似 ；另一方面是因为墨西哥的环境审 1．国有企业是中坚力量 计工作刚刚从成立进入稳步发展阶段，适合国内需要。 国有企业一直是 PNAA成员企业 的重要组成部分。在 一 PNAA的成立与发展 PNAA成立初期的 10年间，约有32％的成员企业来 自于国 北美 自由贸易协议 (以下简称 NAFTA)的签署促使 有经济部门。PNAA成立之初的主要功能就是控制那些被墨 了墨西哥环境审计工作的开展。该协议中不仅包含 了针对 西哥环境法律法规定义为高风险的企业，涉及石油、铁路等 劳动者 权益 和环境 保护 的平行协 议，而且 在后续 协议 中 行业的大型国有企业都是传统意义上的高风险企业。 对执 行环保法律 的相关体制机制提 出要求。在此背景下， 值得注意的是，PNAA 的成立伴随着墨西哥部分国有经 墨西哥联邦政 府进 行重组 ，成 立 了现 有的环 境与 自然资 济私有化的过程。北美 自由贸易协议的签署对墨西哥经济的 源部 (SEMARNAT)，并随后成立 了专 门的执行机构一一 市场化和 自由化提 出了更高的要求，迫使墨西哥进行经济转 PROFEPA。PR0FEPA主要运用两种策略 ：一是权力性强 型。航空公司、铁路公司等大型国民经济企业被出售给私人 制策略，利用检查和监督的方法确保企业的运作符合环保法 企业。在出售的过程中，被出售企业进行 了环境审计 ，这些 律法规的程序和规定；二是 自愿性环境战略，即墨西哥国家 需求刺激了PNAA的诞生。 环境审计项 目(PNAA)。 2．大型企业参与度更高 2000年的墨西哥联 邦 大选 与之 后的政 府重组 ，促 使 研究表明截止到2003年 ，墨西哥 7824家高风险企业中， PNAA 于 2001年进行重建。重建的内容包括 PNAA 的评价 大型企业中高风险企业的参与度最大，超过 了60％；小型企 标准与程序方法，重建的 目的在于弥补重建前PNAA存在的 业次之，达到 了50％；