我国建设用地可持续发展战略研究.pdfVIP

经济纵横 ·2013年第 9期 我国建设用地可持续发展战略研究 刘 勇，李 仙 (国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部，北京 100010) (北京信息科技大学人文社会科学学院，北京 100085) 摘要：工业化、城镇化的推进，导致建设用地不断扩张，建设用地 (包括城乡建设用地)与耕地之间 的矛盾更加突出。实现建设用地的可持续发展，是土地利用过程 中需要解决的重要 问题。按照最集约、 最节约和最严格的土地管理制度要求进行预测，未来20年我 国建设用地总量和居住用地总量应分别控 制在 占全国土地总量的4．5％和3．4％之 内。实现建设用地可持续发展应采取强化 国土资源部 门对全 国土地资源的统筹协调管理职能；建立城乡一体化的土地行政管理机制；完善新的建设用地体制机制； 建立有利于促进建设用地集约利用的税收、财政和金融体系；完善与城乡土地利用有关的户籍、社保、规 划、行政区划等制度和政策。 关键词：建设用地；可持续发展；集约 中图分类号：F321．1 文献标识码：A 文章编号：1007—7685(2013)09—0024一O8 随着工业化、城镇化的推进，建设用地不断扩张，虽然在整个土地利用中，建设用地比重不大，并呈 高度分散的点线状态，但由于其与耕地具有高度一致的区位利用条件，两者不可避免地会产生土地利用 上的矛盾。表现为工业化、城镇化用地扩张与有限的耕地之间对土地资源的竞争关系，从本质上讲这是 城镇 中心与乡村腹地的关系在地域上的自然表现。由于我国人多地少，特别是耕地资源 ，不仅总量不 足，人均更显稀缺，建设用地(包括城乡建设用地)与耕地之间的矛盾更加突出。实现建设用地的可持 续发展，是土地利用过程中需要解决的重要问题。 一 、 改革开放以来我国建设用地的扩张情况 改革开放以来，随着工业化、城镇化进程的加快，我国建设用地迅速扩张，从总量、人均和结构等方 面看，我国建设用地变化呈现如下特点： (一)建设用地整体上呈快速扩张态势，与保护耕地之间的矛盾 日益突出 1996～2008年，建设用地和居住用地面积年均增加3350平方公里和2483平方公里，总量也分别从 29．O5万平方公里和23．95万平方公里增加到33．o7万平方公里和26．93万平方公里。与此同时，农业 用地和耕地面积则均呈减少趋势，农业用地年均减少2042平方公里，13年间共减少2．45万平方公里； 耕地年均净减少 6933平方公里 (1040万亩，多为农业内部调整减少)，共净减少 8．32万平方公里 (1．248亿亩)。其中，2002～2008年建设用地面积 占用耕地面积年均为 1926平方公里，是年均新增建 设用地 的49．2％。 收稿 日期 ：2013—06—20 作者简介：刘 勇(1963一)，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员、研究室主任 ，研究方向：生态环境 学、产业经济、区域经济；李 仙 (1964一)，北京信息科技大学人文社会科学学院副教授。 - - - - — — 24 —— 经济纵横 ·2013年第 9期 表 1 改革开放以来我国建设用地与农业用地增减情况 (单位：万平方公里) 建设用地 农用地 建设 占用耕地 居住用地 交通运输用地 水利设施用地 耕地 (平方公里) 1996 29．05 23．95 659．33 130．04 2ooO 30．0l 24．58 657．13 128．24 20o1 30．41 24．87 127．62 2002 30．73 25．10 125．93 1965 2003 31．06 25．35