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我国矿产资源产权残缺与租值耗散问题研究 张复明 曹海霞 内容提要：产权残缺是相对于产权完整而言的，矿产资源产权残缺致使大量的资源价值和收益 被置于公共域，转化为资源租值 ，进而导致相关利益主体的寻租行为及资源开发中的租值耗散 。本 文从矿产资源产权残缺属性入手，研究资源开发 中存在的产权公共域和租值耗散 问题 ，尝试建立 “产权残缺一公共领域 租值耗散”的理论范式，并以此解析我 国矿产资源产权制度的变迁，即从产 权残缺到产权逐步完整，产权公共域不断缩小、租值耗散程度持 续下降。 关键词 ：矿产资源 产权残缺 公共领域 租值耗散 攫取利益。 一 、 引言 总之 ，产权残缺 、公共领域 、租金消散的关系为 ： 矿产资源具有可耗竭性 ，相对于人类 的无限需 由于产权不完整或不能清晰界定 ，有一部分权利便 求 ，资源的有限供应能力引发了稀缺效应 ，导致其市 会进入公共领域 ，这部分权利由于不具有排它性 ，因 场价格稳定地高于成本 ，从而产生 了一种长期 的超 此会产生类似于公地悲剧 (Hardin，1968)一样 的租 额利润或要素的超额收入 。如果利用适度和管理得 金消散，或 由于对政府产权 的限制 ，使得某些权利不 当，具有 固定供应量的矿产资源能够持续产生租 能完全使用 ，同样也会产生租值耗散 ，即所谓的 “反 值 。反之 ，将导致租值 的减少和浪费，即所谓 的 “租 公地悲剧”(Heller，1998)。 值耗散”(rentdissipation)问题 。租值耗散是当代 二、矿产资源产权残缺与公共域 产权经济学 的重要理论之一 。其 内涵是 ，本来有价 值的资源或财产，由于产权安排方面的原 因，其租金 矿产资源产权就是资源所有权及相关权利的法律 (或价值)下降，乃至完全消失。在我国，法律虽然明 关系的总和。有效的矿产资源配置机制和管理体制 ， 确规定矿产资源属于 国家所有 ，但在实 际中产权残 都要以产权完整为前提条件。只有产权明晰和权能完 缺问题严重，包括国家 的所有权权益没有得到充分 整，才能严格规范资源开发行为，促进资源优化配置。 体现 ，使用权缺乏严格规范和限制 ，转让权受到政府 我国现行的矿产资源产权残缺问题较为突出。 管制 、收益权与控制权不对等等。 (一)矿产资源产权残缺属性 近年来 ，国内经济学界加大了对产权残缺 、公共 产权残缺是相对于产权完整而言的。产权是以 领域、租值耗散等 问题的关注。罗慧等(2005)借助 所有权为核心的一束权力 ，完整的产权包括对财产 产权残缺理论 ，揭示 陕北黄土高原生态环境治理困 的所有权 、使用权、处置权 、转让权 、收益权等等。产 境的产权残缺及其根源 。殷孟波 (2006)从租值耗散 权残缺包括两层含义 ，一是对产权权利束 中的某一 与交易费用的视角剖析信贷配给的成因以及我国中 子权利实施删除或限制，例如所有权残缺、使用权残 小企业贷款难现象的根源 。覃美英等 (2007)认为 ， 缺、转让权残缺等等 ；二是产权制度整体 的功能性残 农村土地产权的残缺性使一部分权利落入公共域， 缺，主要表现为排他性残缺、转让性残缺 以及收益性 为各利益集团大肆侵蚀农 民的土地收益权打开了方 残缺等几个方面 (郑凤 田，1995)。本文重点分析后 便之门，使政府和社会各利益集 团竞相在公共域 中 者，其 中，排他性残缺是指特定权力者对具体产权的 * 张复明，山西省人民政府；曹海霞，山西省社科院能源经济研究