我国“政策问题界定”公共性取向的现实偏离.pdfVIP

■A竹1)MINIS～IRA1’lVl￡rR¨{ljNE 2013年第 1期 总第 115期 我国“政策问题界定公共性取向的现实偏离 蒿c东北大学文法学院，辽宁沈阳。s9· 摘 要：公共政策是当下政府管理公共事务的主要方式和手段。公共政策以公共政策问题为客体，通过对问题的有效解决， 进而维护社会公众的公共利益。公共性是公共政策的根本属性，作为政策过程的逻辑起点，社会公共利益的栽体，公共政策问 题亦通过公共性取向来表现其社会价值。因此，在社会问题进入政府议程而成为政策问题时，必须以公共性为根本价值取向， 以公民参与政策问题界定为基本前提 ，确保政策问题界定的公共性、平等性、民主性与合法性。但是，在我国公共政策的实际运 行过程 中，社会问题并不是完全按照公众意愿，根据人 民群众的利益诉求进入政府议程，问题界定过程存在主体平等性缺失、 程序民主性游离、结果合法性不足等问题。故而，为了实现问题界定公共性取向的回归，必须厘清公共性取向的主要内容，对政 策问题界定过程进行客观、理性的现实反思。 关键词：公共政策；政策问题界定；公共性；社会公众；公共管理 中图分类号：D63—31 文献标志码：A 文章编号：1005—460X(2013)01—0052—06 政策问题界定过程是从对社会 问题 的感知人手 ， 一 、 政策问题界定的 “公共性’’解读 收集相关资料 ，寻找事实依据 ，客观分析问题情境 ，最 终确认公共政策问题 的动态过程。公共性是公共政策 公共性是蕴含于现代公共管理理念之 中的基本 的根本属性 ，亦是当下公共管理 的根本属性… 。在现 价值取 向，是政府治理和公共政策过程 的出发点和 代公共管理语境下 ，公共性代表着 民主 、平等 、合法 。 归宿 。“公共 ”一词一般来说有两种渊源 ：一是起源于 公共政策 问题作为政策过程 的逻辑起点 ，其是否具 古希腊语 “pubesormaturity”，强调个人 能够超 出 自 备公共性 以及公共性程度 的高低 ，决定 了政策议程 身 的利益去理解并考虑他人 的利益 ，同时意味着具 对其重要性 的编排 次序 ，影 响公共政策 资源 的有效 备公共精神和意识是一个人成熟并可 以参加公共事 整合及运用 、公众参与程度和政府 回应性 的高低 ，进 务 的标志 ；二是 起源 于古希腊词 “koinon”，英语词 而关 系到整个 公共政策过程 的成败 。美 国著名政治 “ common”就起源于这个词 ，意为人与人之 间在工作 学者托 马斯 ·戴伊 曾说 ，决定哪些 问题成为政策 问题 交往 中相互照顾和关心 的一种状态 。无论 “公共 ”一 甚至 比决定这些 问题 的解决办法更为重要 [2]。但是 ， 词 来 源于 哪一个 词源 ，都 可 以看 出其 中的共 同 在我 国公共管理过程 中，公共政策问题构建存在主 点——社会层面 的非个体性 ，或者说个体存在所体 体资格和地位 的不平等 、程序 民主性缺失等 问题 ，致 现 出的相互依存性——社会公共性 [3]。 使政策 问题偏离 了公共性 的基本价值取 向，难 以得 公共性是公共政策 的根本属性 ，“政策 问题界 到合法性认 同。 定 ”作为政策过程 的逻辑起点 ，同样 以公共性为根本 收稿 日期：2012一l0—26 基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目基《于协商民主理论的公共政策问题构建研究》(o9YJA630017)；教育部 人文社会科学研究青年基金项 目《中国公众参与环境决策的影响因素分析与参与绩效评价》(12YJC630296)；辽宁省社会科学 规划基金项 目环《境群体性冲突及其对策研究》(L11BZZ015) 作者简介：孙萍(1962一)，女，辽宁大连人，哲学博士，副院长，教授 ，博士研究生导师，从事公共政策、科技政策研究；许阳 (1986一)，女，黑龙江佳木斯人，行政管理专业博士研究生，从事公共政策和政府治理研究。 囝