我国环境信息公开制度的实施及其完善.pdfVIP

AD NIS’lRArIVE rRIB!JNE ■ 2013年第 1期 总第 115期 我国环境信息公开制度的实施及其完善 维翠c江苏理工学院环境科学系，江苏常州2s00· 摘 要：环境信息公开是公众行使环境知情权，理性环境维权，保护自身生命健康权的基础和前提。我国《政府信息公开条 例》确立了政府和企业承担环境信息公开的义务 ，但 目前实践中政府和企业对于环境信息公开多采取消极回避的态度。解决我 国当前环境信息公开弊病的途径在于：完善环境信息公开制度，即赋予环境信息公共财产的属性，细化和完善政府和企业环境 信息公开的内容和程序，建立环境信息公开公众的参与机制。 关t词：环境信息公开；环境保护 ；知情权 中田分类号：D63—39 文献标志码：A 文章编号：1005—460X(2013)01—0o89一O5 近段时间，社会公众对环境信息的公开程度提出了更高 从这个角度讲 ，环境信息公开主要有两种类型：一种是政府 的要求，最明显的体现就是要求环境保护部门公开PM2．5的信 环境信息公开；另一种是企业环境信息公开。目前 ，在我国， 息。前期，公众向j匕京市环保局提出率请，要求公开PM2．5信息 政府和企业的环境信息公开较多地停留在被动公开的层面 却被以“PM2．5尚未列入国家 环《境空气质量标准》，无法进行 上①，往往是迫于舆论的压力对环境污染情况才做出相应的 空气质量l的状况评价”为由书面回复申请人，拒绝了公开申 披露和说明，但是从其披露和说明的内容来看显然是很不到 请…。但是，根据现有的技术手段，监测PM2．5不存在任何问 位的，中问存在着诸多容易对公众产生误导的甚至错误的陈 题，环保部门也一直在对PM2．5进行监测，但监测数据当前仅 述，这就需要对现有的环境信息公开制度从理论和制度上进 用于科学研究使用，不过从国家总体趋势和公众的关注程度来 行进一步完善 ，为环境信息的公开提供理论依据，以求环境 看，Pld2．5必将纳入环保部门的监测范围。由此便引发出一个 信息公开制度能够更加透明地为公众所知悉。 问题，即未纳入国家环境监测范围内的监测数据是否在信息公 (一)法理基础 开范围之内向公众公开的问题。事实上，我国目前对环境监测 环境信息公开的经典理由是公民在宪法上的知情权 ， 范围内信息的公开已经基本实现了制度化，但是在对突发性环 引申到环境法领域便是环境知情权，而环境知情权的产生 境事件及时进行公开，以及未纳入环境监测范围内韵监测数据 则立足于环境物品的公共性理论。环境知情权与环境物品 是否有义务公开等方面仍存在诸多问题，必须在全面考察环境 的公共性理论是公民要求政府和企业进行环境信息公开的 信息公开的学理与制度l的基础上，对其进行完善。 理论支撑。 1．环境知情权 一 、环境信息公开制度的理论基础 环境知情权是随着环境状况 的不断恶化和环境保 公众获取环境信息韵渠道或是政府向公众披露其掌握 护 民主进程的发展而产生的一种新型的权利 ，是知情权 的环境信息，或是企业向公众披露其企业的环境行为信 z-。 在环境保护方面的具体体现 ，是环境权 的重要组成部 ①如，2011年6月发生在蓬莱 193油田的康菲污染事件以及近期受到公共普遍关注的PM2．5是否应纳入环境部门公开范 围的讨论。 收稿 日期：2012—12—30 基金项目：国家社会科学基金青年项 目《西方利益集团立法游说行为研究》(IOCFXO04)；教育部人文社会科学青年项目《立 法游说问题研究}(09YJC820080) 作者简介 ：蒋莉(1973一)，女，江苏徐州人 ，硕士，副教授，从事环境管理研究；刘维平(1965～)，男，江西吉安人 ，博士，