中国收入分配改革：难题、挑战与出路.pdfVIP

2013年第5期总第 169期 No．5，2013 2013年 9月 Sep．2013 中国收入分配改革 ：难题 、挑战与出路 李 婷 李 实 内容提要：文章阐述了中国近期收入分配的主要特点和面临的巨大挑战，提 出了收入分配制 度改革的建议。目前，中国收入差距出现了不断扩大趋势，同时收入分配不公问题也愈发严 重。城乡之间收入差距的居高不下，垄断部门的畸高收入，社会保障制度的差别待遇，腐败官 员以权谋私行为不仅扩大了收入差距，带来了严重的收入分配不公问题，而且给中国经济社 会的长期稳定发展带来了不利影响。文章认为，解决收入分配问题的重点是要努力消除收入 分配不公问题，而解决之道是深化收入分配制度改革，并进行政治体制改革。 关键词 ：收入差距 垄断 分配不公 改革 中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1003—3947(2013)05-0032—12 过去三十多年是我国经济和社会大变革的时期。经济增长出现了前所未有的高速 度，与此同时，收入分配格局也发生了巨大的变化。从20世纪80年代初期开始，我国收 入差距总体上呈现出不断扩大的趋势；而且 ，从20世纪90年代中期开始，我国收入分配 不公问题变得愈发严重，成为社会公众普遍关注的最为严重的社会问题之一。如果放在 国际背景下来看，收入差距扩大并非是中国所独有的，从2O世纪80年代开始世界上绝大 多数国家都出现了不同程度的收入差距扩大的问题①。然而，相比而言，中国收入差距的 扩大速度处于国际领先水平，在30年时问内从一个平均主义主导的社会转变成了一个收 入分配高度不平等的社会。 大量的研究文献表明，过大的收入差距对一个国家的长期经济发展和社会稳定是不 利的。它会带来消费不足和经济增长乏力，它会影响到低收入人群的人力资本积累，而且 作者简介：李婷，南京师范大学博士研究生，南京信息工程大学公共管理学院讲师。李实，北京师范大学经济管 理学院教授，博士生导师。 基金项 目：教育部哲学社会科学重大项 目“提高居民收入在国民收人中比重研究”(项 目编号：11JZD015)；中央高 校基本科研业务费专项资金 “提高居民收入份额的政策研究”项 目。 ① OECD(2011)近期出版了一份研究报告：“我们处于分裂之中：为什么收入差距持续上升?”(DividedWe Stand：WhyInequMi~KeepsRising?)，其中对 15个 OECD国家的收入差距变化进行了分析，其结果显示在 2O世纪8O 年代中期至 90年代中期，14个国家家庭可支配收入的基尼系数出现了上升，上升幅度为 14％；在 20世纪9O年代中 期至2005年前后，15个国家中9个国家家庭可支配收入的基尼系数出现 上升，只是上升幅度有所减缓。 · 收入分配 · 李 婷 等 ：中国收入分配改革：难题、挑战与出路 33 不利于消除贫困，它会导致社会成员之间，特别是穷人和富人之间，难 以建立相互信任的 关系。更为重要的是，过大的收入差距虽然只是一种结果的不平等，但是它会使得赖以实 现机会均等的制度和政策失去作用(Vandemoortele，2013)。在收入差距扩大的过程中，如 果收入分配不公平问题趋于恶化，那么无疑会造成一种 “火上浇油”的局面，严重威胁到 社会的稳定和经济的持续发展 。因此，我们既要看到中国收人分配差距 已经到了严重影 响经济发展和社会稳定的程度 ，又要寻求解决的办法 。我们需要更加理性地看待 中国的 收入分配格局的基本特点，清醒地看到收入分配制度改革中的一些难题和挑战，理智地寻 求收入分配制度改革的出路。 二、当前我国收入分配的基本格局 收入分配格局可以从两方面加以考察：一是收入差距的大小，即通常所说的收入分配 的均等化程度 (Equality)；二是收入分配不公的状况，即通常所说的分配公平程度 (Equi． ty)。前者是考察一个社会国民收入在不同人群之间分配的均等状况，它可以用不同的指 数或指标加以测量，如基尼系数就是用来衡量收入差距大小的一个 国际上通用的指数。 基尼系数的高低只是