中国食品安全规制模式的变革：现实与选择.pdfVIP

2013年2月 山东工商学院学报 Feb．2013 第27卷 第 1期 JournalofShandongInstituteofBusinessandTechnology V01．27 No．1 。 ‘。 ’。 。。 。。 。。 ‘。 ‘。 。。 ’ 5经济与政法问题研究 2 doi：10．3969／j．issn．1672—5956．2013．O1．024 ．o ．o ．o ．o ．o ．o ．o ．o ．o ． 中国食品安全规制模式的变革：现实与选择 崔焕金 (山东工商学院经济学院，山东 烟台264005) [摘 要]中国食品安全规制模式变革的政策取向是：更新规制理念；重构政府部门规制权力配置型式；构建非 政府主体参与的多元主体共同治理新机制。 [关键词]食品安全；食品安全规制；食品安全监管 [中图分类号】 62．9 【文献标识码]A [文章编号]1672—5956(2013)01—0110—05 随着食品行业市场治理失灵问题越来越突 制方法、政策与执行机制的高度概括，它通常是由 出，食品安全政府规制 日益为世界各国所重视，随 规制理念、规制工具、规制权力架构等核心要素构 之它也成为社会性规制范畴内最为重要的领域之 成。食品安全规制模式变革究其实质就是围绕食 一 ， 当然食品安全政府规制失灵问题在中国就更 品安全社会规制需求的升级而对核心要素做出相 为严重，也更为社会各界所关切。食品安全规制 应的调整和改进。当然，食品安全规制的产生、演 的目的在于保障和维护消费者的饮食安全、生命 进与变迁就离不开固有的环境、历史条件及特定 健康，而构建一个合理、有效的治理架构是实现高 背景，所以从制度的历史背景展开，把制度动态变 效率规制的关键。“三鹿事件”以来，先是乳品新 迁视为一个历史过程来分析，可以更好地审视不 国标制定涉嫌被大企业 “俘获”的质疑频频现于报 同阶段食品安全规制的因由、合理性与必然性，也 端，在随后发生的双汇瘦肉精风波平息之际，蒙牛 可以从更为宽广纵深的视域内清晰地发现其存在 乳品致癌及随意更改生产 日期事件又再次推波助 的缺陷与不足，从而摆脱就当下问题寻求治理方 澜，食品安全问题屡屡发生并在不断地挑战人们 案的视域局限。 的承受极限，广大民众不禁对中国现行食品安全 (一)1992年前食品安全规制的改革 规制是否有效产生质疑，同时，社会各界对政府食 2O世纪8O年代，是中国计划经济向市场经济 品安全规制深化改革的潜在需求和愿望也更趋强 过渡时期，食品安全规制重心依然是计划经济时 烈。基于此，我们主要运用制度变迁和历史回溯 期关注的食品数量安全问题，这一阶段政府规制 的研究方法，着重考察中国食品安全规制制度演 的主要 目标是加强食品行业的产业管理，促进食 进与变革中存在的问题，并提出相应的政策建议。 品行业壮大与发展，由此，同期食品安全规制也仅 局限于食品卫生管理层面。当然，在向市场经济 一 、 中国食品安全政府规制的历史演进 过渡中，食品行业的政府管理由原先的直接生产 规制模式是适应某一经济社会发展需求的规 的产业管理逐渐转向以政府引导市场和维护市场 [收稿 日期]2012—09—06 [基金项 目】国家自然科学基金项目；国家自然科学基金项 目 [作者