对天然气发展“十二五”规划的解读及政策建议.pdfVIP

2013年第 5期 《发展研 究》 对天然气发展 “十二五规划的 解读及政策建议 ●张前荣 [内容提要] 为降低对原油和煤炭的依赖 ，提高天然气在一次能源消费中的比重，促进节能减排 ， 加快天然气产业的快速发展 ，国家于2012年底 出台了天然气发展 “十二五”规划。规划明确了天然气 发展的 目标、六大重点任务和促进天然气发展 的保障措施。规划从上、中、下游突出了我 国天然气产 业的发展路径，上游要加大勘探开发力度 ，增加资源供给 ，中游要加快管网和储气库建设 ，下游要推进 天然气价格改革，形成市场化的价格机制。借助天然气产业快速发展的机遇，石化产业将进一步扩大 市场空间、增加原料供应和降低成本 ，提高竞争能力。 [关键词】 天然气 任务 政策建议 中图分类号：F120．4 文献标识码 ：A 文章编号：1003—0670(2013)05—0033—4 一 、 天然气发展 “十二五”规划主要内容 立方米，约占2015年天然气消费总量的9％；城市应急和调峰 天然气发展 “十二五”规划介绍了我国当前天然气的发 储气能力达到15亿立方米。到 “十二五”末，初步形成以西气 展现状、提出了“十二五”时期我国天然气产业发展的目标， 东输、川气东送、陕京线和沿海主干道为大动脉，连接主要生 明确了天然气行业发展的六大任务。 产区、消费区和储气库的全国主干管网，形成平稳安全的供气 (一)发展 目标 格局。“十二五”末我国用气普及率达到18％。我国城市和 天然气发展 “十二五”规划主要包括资源储量、国内产 县城天然气用气人口数量约达到2．5亿，约占总人口的18％。 量、进口量、天然气基础设施和用气率等五大目标。探明常规 (二)六太任务 和非常规天然气地质资源储量5．1万亿立方米。“十二五”期 “十二五”期间，我国天然气发展有六大重点任务。一是 间，新增常规天然气探明地质储量3．5万亿立方米，技术可采 加强常规天然气、页岩气、煤层气和煤制气的勘查开发力度， 储量1．9万亿立方米；新增煤层气探明地质储量1万亿立方 增加国内天然气的供应能力；二是加快管网建设，建设主干管 米；探明页岩气地质储量6000亿立方米，技术可采储量2000 道和区域管网，加快煤层气管道和页岩气基础设施建设；三是 亿立方米。“十二五”末，国内天然气生产能力达到1760亿立 稳步推进LNG接收站建设，优先扩大已建LNG接收站储存能 方米左右。常规天然气约1385亿立方米；煤制天然气约150 力，适当新建LNG接收站，适度发展小型LNG液化和气化站。 — 180亿立方米；煤层气地面开发生产约160亿立方米；页岩 四是促进天然气储气工程设施建设，北方地区以逐步完善现 气产量65亿立方米。“十二五”末，我国年进口天然气量约 有储气库和新建地下储气库为主，江浙地区以建立LNG储罐 935亿立方米。天然气基础设施主要包括运输管道和储气 为主，地下储气库和中小储罐为辅，中部地区以建立地下储气 库。“十二五”期间，新建天然气管道4．4万公里，新增干线管 库为主，LNG中小储罐和中小型液化装置为辅；五是加强天然 输能力约1500亿立方米／年；新增储气库工作气量约220亿 气产业的科技创新，攻克天然气开发的关键技术，提高天然气 33 宏观经济 开发装备的自主化水平；六是实施节约替代和提高能效工程，