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宏观经济 对推进新型城镇化的几点建议 ●魏琪嘉 [内容提要] 本文从新型城镇化的现状和特点出发，着力剖析了新型城镇化中将面临的土地、农业人 口转 移市民化、就业和市场消费等诸多问题，认为推进新型城镇化的工作重点在于将农民的生存资本转化成为发展 资本，并提出政策建议。 [关键词] 新型城镇化 农民 以人为本 中图分类号：f、299．22 文献标识码：A 文章编号：1003—0670(2013)08-0ff26-2 党的十八大报告提出到2020年城镇化质量明显提高 二、新型城镇化面临的问题 的目标，中央经济工作会议将新型城镇化的内涵进一步丰 任何发展进步都是在不断解决问题中取得的，新型城 富，提出了以农业转移人 口的市民化、加强就业支撑和服 镇化的推进也不例外，面临着土地、基本公共服务均等化、 务保障来推动城镇化发展。从城市化到城镇化、从城镇化 就业、产业布局、消费市场培育和发展等诸多问题。这些 到新型城镇化，中国对 自己的发展有了一个精准的定位， 问题如果解决不好，新型城镇化的推进就缺少了“天时、地 推进新型城镇化从顶层设计走向微观落实，牢牢地坚持 利、人和”，继续向前发展就无法得到保障。 “以人为本”，对于实现城乡统筹发展、不断挖掘发展潜力 1、土地问题。土地问题涉及农民自身根本利益，最容 具有重要的现实意义。 易引发矛盾和纠纷。目前我国用地竞争的矛盾正在加剧。 一 、 新型城镇化的现状与特点 人口增长和粮食需求的增加，要求我们必须守住 l8亿亩耕 l、城镇化进程发展迅速。我国城镇化战略在 1998年 地的底线；建设生态屏障，要求我们必须确保一定规模的 十五届三中全会上第一次被提出，相比于世界其他新兴国 生态功能用地；城镇化的推进，要求我们也要确保适度规 家起步较晚，但发展较快。我国城镇化率已经从2007年的 模的建设用地。此外，有关土地流转的政策措施还不完 44．9％发展到51．27％(截至20l2年)。据统计，2012年我 善，农村土地的利用还没有形成规模效应，形成了很大的 国农村居民人均消费支出为5908元，城镇居民为 16674 资源浪费。因此，必须在征地补偿、农村集体用地确权流 元，城镇居民消费水平是农村居民的2．9倍。按此测算，一 转和耕地保护等方面保护农民的土地权益。避免 “农民上 个农民转化为市民，消费需求会增加 1万多元，城镇化率的 楼，土地拿来”的现象发生，防止以城镇化之名侵 占农民土 提高至少带动了约 1000亿的消费需求，相应的投资需求则 地、破坏耕地的现象发生。土地问题得不到妥善解决，就 会更多。 无法贯彻 “以为人本”的理念，新型城镇化发展就失去了稳 2、城镇化进程中的就业人 口多为 “流动就业”。目前 定的基石。 我国城镇化还是以农村人 口进城务工为主要形式，还没有 2、农业转移人 口市民化的问题。这一问题的实质就 形成农村人 口在城市真正的定居落户，这是 目前我国城镇 是能否实现农民进城后基本公共服务的均等化，它涉及户 化区别于其他国家的一个特点。举家迁徙到城市的农民 籍、住房、医疗、养老、教育等一些列社会保障和社会服务。 只占农村人 口的很小一部分。 新型城镇化能否解决农民的户籍问题，赋予农民真正的城 3、新型城镇化发展潜力较大。新型城镇化的提出是 镇居民身份，是现阶段需要审慎对待的，应避免由于缺乏 对未来中国发展潜力的科学判断。根据国际经验，城镇化