上海市人口老龄化与养老服务体系建设.pdfVIP

20l1年第4期 上海金融学院学报 No．4．2011 总第 106期 JournalofShanghaiFinanceUniversity AprNo．106 上海市人口老龄化与养老服务体系建设 桂世勋 (华东师范大学人 口研究所，上海200062) 摘 要 ：21世纪上半叶。上海市户籍老年人养老服务需求增长速度将 明显在快于老年 人 口数增长速度。本文在概括近年来上海市按 “9O73”养老服务格局要求加快养老服务体 系建设的基础上 ．提出了相应对策和建议 ，认为上海市应按适度 比例增加养老机构床位数 ． 完善养老服务优惠政策 。加强对亲属或 民间保姆照顾 的支持，重视老年人心灵关爱等．更进 一 步地搞好养老服务体系的建设。 关键词 ：人 口老龄化；养老服务 ：上海 中图分类号：C913．6 文献标识码 ：A 文章编号：1673—680X(2011)04—0012—09 养老服务是社会保障的重要组成部分，无论是发达国家还是发展中国家， 老年人在去世前一般都会出现时间或长或短的生活 自理困难 的状况。如何使 他们获得必要的养老服务，是保障老年人晚年基本生活，提高他们生活和生命 质量的重要因素。 一 、 上海市人 口老龄化对养老服务的严峻挑战 关于老年人 口的年龄起点。联合国早在1982年召开 “第一届世界老龄大 会”文件中根据世界人El发生的新情况写道 ：“另一种硬性 的却 比较方便 的办 法是把60岁和60岁以上的人统一划为年长人 。联合 国采用了此一定义 。本文件 亦用之。”笔者考虑到 日本至今仍把65岁作为老年人 口的起点年龄，在分析2l 世纪上半叶上海市人 口老龄化趋势及其对养老服务需求时，为便于与 日本比 较 。也使用65岁及 以上老年人口的数据 。 1．上海市是 中国最早进入 老年型人 1：7的省 、自治区和直辖 市，也是 目前 中国人 口老龄化程度最高的大都市。 早在1979年末 ，上海市65岁及 以上户籍 收稿 日期 ：2011-08—15 作者简介 ：桂世勋(1940一)，男 ，浙江吴兴县人 ，华东师范大学现代城市研 究中心、人 口研究所终 身教授 。博士生导师。 一 l2一 上海市人 口老龄化与养老服务体系建设 老年人1：3数 占户籍总人 口数的比例 已达7．2％，开始进入老年型城市；比中国 按65岁及以上老年人El数 占总人1：3数的比例超过7％、进入老年型国家(2000 年末)要早21年(不包括香港、澳门、台湾及福建省金门、马祖等岛屿，下同)，但 与13本1970年进人老年型国家相 比要迟9年。2010年末，上海市6O岁及以上户 籍老年人 口数为331．02万，占户籍总人 口数的23．4％，比2010年普查所得的全 国13．26％要高l0．14个百分点；上海市65岁及 以上户籍老年人 口数为226．49 万，占户籍总人 口的16．0％，I：E2010年普查所得的全国8．87％要高7．13个百分 点，但 比日本2010年的22．6％要低6．6个百分点。 2．2025年前上海市65岁及 以上户籍人 口老龄化发展迅速 。 据我主持的 2000—2050年上海市户籍人 口老龄化发展趋势的生育中方案与净迁入不断增 加的中方案 (假设总和生育率从2000年的0．825逐渐上升到2005年的1．05、2010 年的1．4、2015年的1．5，然后保持不变 ；每年净迁入人 口数在2000—2014年为9 万 ，2015—2034年为l1万 ，2035—2050年为l3万)预测结果 ，全市65岁及 以上户 籍老年人 口数在2030年达最高峰，为459．66万，~1．2000年的187．68万增加1．45 倍 ；然后缓慢减少到2050年的442．06万，仍比2000年增加1．35倍。全市65岁及 以 上户籍老年人 口系数在2030年达最高峰，为30．4％．比2000年的14．2％增加16．2 个百分点；然后缓慢下降~U2050年的28．7％(31本为37．8％)，仍1：~2000年增加 14．5个百分点。2016-2025年是上海市65岁及以上户籍老年人 口