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《仲裁法》存在的问题及修改建议 王红松（ 2003 年 10 月） 【内容摘要】1994 年《中华人民共和国仲裁法》（以下简称《仲裁法》）的颁布实施是我国 仲裁发展史上的一个里程碑。但是，受当时条件的局限，其本身是存在不少问题的。本文第 一部分首先对这些问题及其在仲裁实践中的负面影响进行了分析，论证了其中那些有问题的 规定既不符合国际惯例，也不符合我国国情，对其进行修改已是刻不容缓。本文第二部分就 如何修改《仲裁法》并相应修改《民事诉讼法》中相关条款一一提出了具体建议，形成了一 整套具体条文的修改方案。 【关键词】仲裁 仲裁法 仲裁协议 仲裁法修改建议 《仲裁法》的颁布实施是我国仲裁发展史上的一个里程碑，它改革了原有的国内行政仲裁体 制，使仲裁事业的发展迈上新台阶。但是，由于《仲裁法》是 1994 年制定、1995 年实施的， 受时代制约，其本身也存在一些问题。主要是：一、《仲裁法》虽然考虑到原有仲裁制度的 种种弊端及国内仲裁与国际仲裁制度接轨的问题，但在指导思想上，对仲裁事业是管理大于 鼓励，控制大于扶持（主要体现在对仲裁协议的要求、对仲裁裁决监督制度的设置上）；对 如何在国际国内大的经济环境背景下，支持我国仲裁事业发展，鼓励国内仲裁机构积极参与 国际竞争，缺乏长远考虑。二、在操作层面上，更多地依赖法律监督、行政制约（如对仲裁 协会、仲裁机构的规定），对当事人意思自治，当事人对仲裁程序的控制与制约问题，考虑 不足。三、在程序设计上，仲裁程序强制性内容规定较多，有仲裁程序诉讼化倾向，对仲裁 程序的灵活、简便、快捷特点体现不足。四、《仲裁法》立法的一个主要目的就是改革旧仲 裁制度，法律含有一些过渡性、阶段性、权宜性条款（如仲裁机构的设置），带有一定的新 旧仲裁制度转换的“过渡”性，尽管十分必要，但这使得《仲裁法》有了阶段性和时效性特 点，随着时间的推移，这种局限性将日益突出。五、在立法技术上，文字表述比较粗糙，有 的条款过于原则（如重新仲裁），缺乏操作性；有的规定过于僵化（如仲裁协议内容、开庭 审理等），缺乏弹性和灵活性。六、《仲裁法》的一些理念和内容有些过时。例如，1985 年 联合国国际贸易法委员会起草的《国际商事仲裁示范法》（以下简称《示范法》）本着利于仲 裁协议有效性原则，对仲裁协议的书面形式作了扩大解释 。此后，许多国家为了增强本国 仲裁对国际商事争议的吸引力，在仲裁立法中吸取了《示范法》的很多内容 。《仲裁法》对 仲裁协议的解释和限定，甚至低于 1958 年《关于承认和执行外国仲裁裁决的公约》（以下简 称《纽约公约》）的水平 。这些问题的存在，使人们对《仲裁法》精神实质的理解产生了偏 差。以致长期以来，人们对一些基本问题（例如仲裁机构的性质、什么是我国仲裁制度的“特 色”，我们是否需要保持并强化这种“特色”、如何界定仲裁司法监督的范围等）认识混乱， 莫衷一是，导致实践上的左右摇摆，无所适从，影响了仲裁制度的发展。 下面笔者将结合《仲裁法》具体条文一一分析《仲裁法》存在的上述问题。为方便读者阅读， 笔者将按照《仲裁法》条文的章节顺序来具体阐释存在的问题与修改建议。 第一部分 《仲裁法》存在的问题 一、《仲裁法》第二章“仲裁委员会和仲裁协会” （一）仲裁委员会 根据《仲裁法》规定，我国境内实行机构仲裁，不实行临时仲裁制度。因此，仲裁制度的质 量及发展，很大程度上取决于仲裁机构的质量及发展。《仲裁法》第十四条规定：“仲裁委员 会独立于行政机关，与行政机关没有隶属关系。”该条款本意是淡化仲裁机构的行政色彩， 使其成为真正意义上的“独立的”仲裁机构。但是，由于缺乏相应的配套措施和对机构发展 方向的长远考虑，加之相关行政机关文件内容与《仲裁法》精神相违背，新组建的仲裁机构 依然面临多重行政制约。例如，国务院办公厅《关于印发〈重新组建仲裁机构方案〉、〈仲裁 委员会登记暂行办法〉、〈仲裁委员会仲裁收费办法〉的通知》（国办发【1995】44 号文件） （以下简称44 号文件）规定：“第一届仲裁委员会的组成人员，由政府法制、经贸、体改、 司法、工商、科技、建设等部门和贸促会、工商联等组织协商推荐，由市人民政府聘任。” 按行政机关内部运作惯例，这种“协商推荐”多是参与协商各部门在机构中选派自己的代表。 照此办理，仲裁机构中行政部门领导已占有六、七个名额，而后有关部门又发文要求增加市 台湾事务办公室与建设行政主管部门的领导 行政领导已达八、九人。根据 44 号