完善低收入群体住房保障的财税路径分析.pdfVIP

第 26卷 第 5期 北京工商大学学报(社会科学版) Vo1．26No．5 2011年 9月 JOURNALOFBEIJINGTECHNOLOGYANDBUSINESSUNIVERSITY(SOCIALSCIENCE) Sep．2011 完善低收人群体住房保障的财税路径分析 马乃云， 李 青 (北京工商大学 经济学院，北京 100048) 摘 要 ：住房 问题是 当今 民众最为关心 的生存 问题之一。房价居高不下 ，让广大民众 ，尤其是低收入群体 陷入 困境。 尽管这几年政府认识到 问题的严重性 ，也先后推 出了经济适用房、廉租房 、限价房等一系列住房保 障的措施 ，但政策实践 的效果不尽如人意。如何积极地运用财税政策 ，切实地保障低收入群体的居住权益 ，已然成为我 国住房保 障制度改革面 临的一项重大课题 ，值得 社会 各界广泛 关注。 关键词 ：低 收入群体 ；保 障性住房 ；财税政策 中图分类号：F810．42 文献标志码 ：A 文章编号：1009—6116(2011)05—0099—06 一 、 问题的提出 过考察具体政策的实施效果 ，我们却能发现许多 “住”是人们生存 的基本需求。住房问题不 不尽如人意 的地方 。由于政府对其责任认识不 仅是个人问题 ，同样也是社会 问题。住房既具有 清 ，职能缺失 ，政府官员只追求短期政绩等原因， 商品属性 ，同样也是重要的准公共 品。伴随着我 保障性住房的建设 、分配 、管理尚未形成完整的体 国住房分配制度改革的历史性 突破 ，我国的住房 系。此外 ，高房价带来的土地出让金的增长 ，是地 供应机制已经 由单位提供住房为主转变为城镇居 方政府的财政收益 的重要来源。由于担心保障性 民个人成为住房投资、消费的主体 。这固然是一 住房建设 的规模过大 ，会冲击土地财政和房地产 种社会的进步，然而 随着经济 的发展和城市化进 行业 的发展 ，进而影响整个 国民经济的发展 ，地方 程的快速推进 ，土地供应 日益短缺 ，投资投机行为 政府对保障性住房建设 的支持更是不足。因此 ， 愈发猖獗 ，令我国许多城市 的地价和房价大幅上 加强政府责任 ，综合运用各项财税政策干预住房 升 ，已经偏离了理性 的轨道 。相 比之下 ，大量低收 市场 ，不仅可以矫正社会运行的偏离 ，而且可以最 人家庭的支付能力明显不足 ，难 以依靠 自身力量 大限度地实现社会福利的最大化 ，其作用是重要 通过市场化途径解决住房困难 的问题 ，这已成为 且不可替代的。财税政策工具在促进低收人群体 当今社会低收人群体共同的现实遭遇。为弥补市 住房保障中理应有更大的调控空间。 场机制的缺陷，促进社会公平 ，保证不同收入群体 二、我国目前住房保障制度实施 中的低效 问 “各居其所”，住房保障制度尤其低收入群体的住 题分析 房保障制度必将成为今后我国社会保障制度 的核 2007年8月 ，国务院发布 了 《关于解决城市 心内容之一。 低收入家庭住房 困难的若干意见》(国发 [2007] 目前 ，我 国政府对保障性住房已经给予了空 24号)，首次明确地提出 “把解决低收人家庭住房 前 的重视 ，这一 点从近年来政府工作报 告 中的 困难工作纳入政府公共服务职能 ”。2010年 4 “住有所居”、“让人民生活得更有尊严 ”等字眼可 月 、5月和 6月 ，住房和城 乡建设部又先后发布了 见一斑。实践中，政府也致力于结合我 国国情切 《关于加强经济适用住