管好水资源：一个紧迫任务.pdfVIP

JINGJI}经济 管好水资源 ：■一个n紧迫任务 ◎王韩民 张旺 水资源既是经济资源 ，又是战略资源。我国水 第二个判断是 ，现阶段水资源社会矛盾问题属 资源总量居 世界第 6位 ，但人 均水资源 占有量仅 于常态的一般性社会矛盾。总的来讲 ，目前和今后 21oo立方米 ，为世界平均水平的28％，排世界平均 一 个时期 ，随着我国最严格水资源管理制度和饮用 水平的第 128位 ，被联合国列为贫水国家之一。水 水安全规划等措施的实施 ，即使最落后 、最偏远 的 资源短缺 已经成为我国经济社会发展的重要 制约 地 区和 最普通老百姓的用水条件也 比过去有较大 因素 ，由此产生的地 区之间、行业之间 ，特别是用水 改善 ，绝大多数地区和老百姓不存在用不上水的可 主体之 间的用水纠纷、利益冲突以及开发利用中的 能性 ，只存在用水质量、方便程度以及公平的问题。 移 民搬迁等水资源社会矛盾 日益突出。加强和创 第三个判断是 ，今后一个时期 内水资源开发利 新水资源社会管理 ，已经成为当前和今后一个时期 用中的社会矛盾 问题有可能演化成 比较严重的水 需要高度重视的问题 。 资源社会矛盾 。一是流域 内和 区域之间的水量分 配将 是矛盾 产 生的焦 点 。 目前 全 国缺 水量 已达 一 、 今后一个时期用水矛盾和冲突的基 500多亿 立方米 ，近 2／3城市不 同程 度存在缺水 ， 本判断 2030年 以前全 国需水量还会增长 。有限的水 资源 水资源社会矛盾会如何发展、变化 ，会不会随 造成有 限的经济发 展机会 ，流域 内上下游 、左右岸 着发展而消失，还是会在将来演变成为不可调和的 地 区为争取有限的发展机会 ，特别是在区域发展不 剧烈冲突与动荡 ，需要进行准确研判 ，这对于未来 平衡 、群体贫富差距过大 、环境已经恶化的情况下 ， 我们实施水资源社会管理至关重要 ，对顺利推进水 各地在水资源分配、水量调度、开发利用 、水污染排 利改革发展至关重要。这里提出五个基本判断。 放等方面很难让步 ，用水矛盾将更加难 以协调。二 第一个判断是 ，当前和今后一个时期水资源社 是地 域 内用水 主体 之间的直接冲突可能会加剧 。 会矛盾会更加凸显。从总体上看 ，我 国当前和今后 即使建立了覆盖流域和省市县三级行政区域 “三条 一 个时期将处于水利发展重要战略机遇期，也处于 红线”控制指标体系 ，但我 国人增地减水缺的矛盾 用水需求增长和水 资源短缺矛盾加剧期 。因为工 十分突 出，经济发展方式转变又是一个长期过程 ， 业化时期经济社会发展与用水需求增长有一个较 水资源的长期竞争性开发利用将是一个不得不面 强的对应关系 。“十一五”发生水事违法案件的数量 临的问题 。 比 “十五”大致上升了一个数量级 ，水事纠纷案件也 第四个判断是，未来我 国水资源社会矛盾的生 在一个较高量级上 。发展用水需求与水资源短缺 长空间很大。随着产业从东部向中西部的梯次转 之间必然导致一系列矛盾与冲突 ，表现为地区之 移 。高耗水的产业会不断地 向中西部地区转移 ，这 间、行业之间、用水主体之 间的用水矛盾和纠纷。 些地区的水资源短缺形势已经十分严峻 ，产业转移 藏