农村产权制度改革实现路径初探.pdfVIP

一 公室 胡锦涛同志在党的十八大报告中 置，实现农村资源效益的最大化和集 在灌云县伊山镇披 甲墩村先行试点村 旨出，坚持和完善农村基本经营制 体收益分配的具体化。农村产权制度 的基础上，积极总结推广试点经验， 蔓，依法维护农民土地承包经营权、 改革，不仅有利于增加农民收入，促 制订了 《连云港市农村集体土地承包 宅基地使用权、集体收益分配权，壮 进现代农业发展 ，还可以通过农村集 经营权登记换证扩大试点工作指导方 集体经济实力，发展多种形式规模 体资产的股份制改造，实现农村治理 案》，编写了26条 “农村集体土地承 圣营 ，构建集约化 、专业化 、组织 结构的深刻变化。目前，连云港市土 包经营权证政策解答”，为全市土地 七、社会化相结合的新型农业经营体 地承包经营权和农村集体建设用地使 承包经营权登记换证扩大试点工作提 系。联系连云港市实际，2012年以 用权确权发证工作正在有序开展 ，产 供了重要的参考依据。按照二轮土地 彩，全市上下紧紧抓住城乡统筹发展 权交易正在条件成熟的地 区先行先 承包面积、地块、位置情况进登记 、 j勺 “三农”工作主题 ，以构建归属清 试 ，得到了社会的广泛认同和关注 ， 建立土地承包档案、换发新的农村土 析、权责明确、利益共享、流转顺畅 其经济效益和社会效益初步得到显 地承包经营权证，形成一套完整的农 j勺现代农村产权体系为主要内容，积 现。 村土地承包经营权登记管理办法。目 及推动农村生产要素加速流动，大力 前，全市的试点工作已经拓展到26个 二 、农村 产 权 制 度改 革 重 足进农民生产生活方式转变，探索和 乡镇 、784-村。灌云县创新工作机 在 交易 成了一些有效作法和成功经验，有 制，开展围绕农村土地承包经营权、 力地促进 了农村经济社会发展和农 民 近年来，连云港市在农村产权制 集体土地所有权、集体建设用地使用 曾收。 度改革方面做了一些有益的探索。东 权、林权、水面承包经营权、农 民住 海县的 “一权一房”抵押贷款，灌云 房所有权的 “六权 ”确权发证试点工 一 、 农 村 产权 制 度 改 革 县的 “六权”登记发证等都走在省市 作，试点的19个乡镇50个行政村 ，共 在 必行 前列。为进一步推进全市城乡统筹发 登记承包面积10．3万亩，承包户2．1万 农村产权制度改革主要是对农村 展，加大农村产权制度改革的推进力 户，人El8．5万人。 集体经济组织股权、土地所有权、集 度，今年初 ，市委市政府专门出台文 二是搭建平台，建立交易市场。 本建设用地使用权、土地承包经营 件 ，明确 了农村产权制度改革的内 以产权交易平台建设为切入点，按照 汉、林权和房屋所有权等进行确权登 容、方向和重点。在注重集体收益分 统一交易平台、统一信息发布、统一 庀，在明确资产的所有权、使用权和 配权改革的同时，重点围绕四个方面 交易规则、统一培训机制、统一网络 径营权的基础上，运用市场手段 ，推 抓推进：