中国政府机构改革与“有效政府”——基于善治视角下的理性思考.pdfVIP

第24卷 第 5期 北京航空航天大学学报 (社会科学版) VoL24 No．5 2011年 9月 JournalofBeijingUniversityofAeronauticsandAstronautics(SocialSciencesEdition) September，2011 中国政府机构改革与 “有效政府 — 二基于善治视角下的理性思考 郑 锋 (国立华侨大学 公共管理学院，福建 泉州 361021) 摘 要 ：中国政府机构改革 已经进入一个新 的历史时期。根据 以往 的历史经验教训，政府机构改革应以加强 政府 的有效性为 目标 ，将政府机构改革与 “有效政府”结合起来。这需要切实转变政府治理理念 ，以 “善治”理 论为指导，加强政府的 “善政”能力并大力培养和推动以 “第三部 门”和公民参与为 内容的公民社会发展。 关键词 ：政府机构 ；有效政府 ；善治；公民社会 中图分类号 ：D630 文献标识码 ：B 文章编号 ：1008—2204(2011)05-0006-04 TheGovernmentInstitutionalReform ofChinaandthe EffectiveGovermn ent：BasedonGoodGovernanceTheory Zheng Feng (CollegeofPublicAdministration，HuaqiaoUniversity，Quanzhou361021，China) Abstract：TherestructureofgovernmentingtitutionsofChinaenteredanew historicalera．Accordingtopastexperi— ence。therestructureshouldtakepromotinggovemment’sefficiencyasthegoa1．Basedon “goodgovernance”theory， itneedstostrengthenthe”goodgovernment”capacityandpromotethedevelopmentofcivilsociety，whichcontains “thethird sector”andcitizenparticipation． Keywords：governmentinstitutions；efficientgovernment；goodgovernance；civilsociety 员数量 ，但从总体而言效果并不理想。改革开放 以 一 、 引言：问题的提 出 来 ，中国先后共进行过 6次规模较大的政府机构改 革。尽管每次改革的背景、任务不 同，但历次改革都 现代意义上的政府首先 出现在 “光荣革命 ”之 是为了适应经济和社会变革的需要 ，是 以往改革的 后的英国，它以新贵族——资产阶级联合为始点，以 继续与深化。 分权与制衡为主要标志 ，之后为各 国所普遍采用。 30多年 间，政府机构改革经历 了精简——膨 随着现代社会生活发展趋 向的不断变化，现代政府 胀——再精简——再膨胀这样一个反复与曲折的历 呈现出有规律的发展变化 ，其 中人们最为关注的是 程。西方国家在 19世纪70年代由于 “滞涨”危机， 政府职能的扩张与 “行政 国家”的形成。在这一过 同样也面临着对政府能力的信任问题。人们开始意 程中，政府既能为民谋利、促进社会发展 ，同时也可 识到 “有效