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GAlGE TAN TA0 试谈乡镇街道统计管理新模式 口 耿春亮 李 琳 随着我国市场经济的不断发展，政府机构改革的不断深 近年来，统计工作经费紧张的问题 ，已十分突出，国家对 化，我国政府统计管理体制已相对落后，特别是乡镇街道政 地方经费拨付有限，现实中物价因素引发办公成本增加，直 府统计管理体制的滞后已制约着政府统计的整体水平，也使 接导致现有经费与承担的工作量不相适应，因而县 (市 、区) 乡镇街道统计面临前所未遇的困难。近年来 ，一些地方政府 级财政总体处于保证机构工作运转状态。 对统计部 门加大_『投入，配备了先进的设备 ，改善了统计人 大多数乡镇街道财政主要依靠中央转移支付才能勉强 员的待遇。但上述做法对改变乡镇街道统计所面临的困难是 保证工资的发放和机构运转 ，因而也就没有多余的财力来增 局部的，也是暂时的，因为体制问题是乡镇街道统计陷入困 加经费 ，乡镇机构统计经费只减不增，连一些必要的统计调 境的根源。换句话说，乡镇街道统计面临的一切问题皆来源 查都难以开展。每次机构改革对统计部门不是撤并机构就是 于县乡统计管理体制。为此 ，改革现行乡镇街道统计管理体 减少编制，造成结构不合理。与其他部门相比，统计队伍从数 制是乡镇街道统计走出困境的根本出路。乡镇街道统计管理 量到质量整体下降。多年来 ，由于经费紧张统计部门很少对 体制是政府统计管理体制的重要组成部分，如何从现行政府 下级进行业务培训 ，这就造成了社会上对统计工作重视不 统计管理体制运行特征中，找到乡镇街道统计管理体制改革 够，极大地降低了统计信息、咨询、监督三大功能的发挥。 的突破 口以及改革路径 ，这成为一个亟需解决的问题。 二、解决乡镇街道统计管理体制的对策 一 、 乡镇街道统计管理模式现状 针对统计工作中表现出来的诸多矛盾 、问题及原因。一 (一)基层统计Z--作薄弱，队伍不稳定。 些地区和部门已经做出了很好的尝试，推行乡镇街道首席统 由于统计员调换频繁 ，队伍不稳定，给乡镇街道统计工 计员制度，取得了很好的效果。 作带来了很大的困难。一是新的统计人员没有经过正规培 (一)实行 乡镇街道首席统计员制度，确保统计人 员的素 训，业务不熟，缺乏工作经验，法律意识不强。二是部分领导 质能够胜任乡镇街道统计工作。 对基层统计工作重视不够 ，从思想上对统计工作认识不到 首席统计员要遵守国家法律 、法规和规章制度 ，具备从 位 ，没有意识到反映客观规律的主要手段是统计 ，还缺乏利 事统计工作所需的专业知识和管理辖区内统计工作的协调 用统计资料进行管理和决策的意识。三是基层统计工作任务 能力 ，恪守统计职业道德规范，做到忠诚统计、服务社会，自 太重。有的乡镇街道统计员仅有一人，但身兼数职 ，一直承担 觉维护统计数据的真实性、准确性和完整性 ，具有统计人员 “双肩挑”或 “多肩挑”的工作任务，在完成中心工作之后，才 从业资格证书。首席统计员由乡镇街道街道推荐，经县(市、 来完成统计T作任务，影响了统计信息的质量。四是基层统 区)统计、人事部门考核聘任使用。聘任后不得轻易变更 ，确 计人员年龄普遍偏大，文化水平偏低 ，接受新知识难度大，难 需调整的，应征得县 (市、区)统计局同意，并确保新任首席统 以适应新形式发展的需要。五是统计机构不健全，人员设置 计员及时到位。 不合理。很多单位把统计归并在会计科或办公室，大部分是 (二)进一步明确乡镇街道首席统计员职责。 兼职，很少有专职统计员 ，更缺乏一个综合协调人员，各 自分 首席统计员在乡镇人