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q毛泽东邓小平理论研 究 2009年第 11期 试论我国生态型经济区政策体系的构建 李正图 摘【 要】本文基于对全球生态化运动和可持续发展运动以及中国生态示范区和可持续发展试验区的建设 情况的调研 ，分析 了当代全球面临的资源、环境和生态等方面的困境和挑战。着重论述 了建设生态型经济 区的基本制度 、领导机制、政策执行机制以及政策体系的设计和构想等。 关【键词】生态型经济区；政策框架体系；执行机制 中【闰分类号】D61 文【献标识码】A 文【章编号】1005—8273(2009)11-0030-05 建设生态型经济 区的理论和实践起源于人类对恢复生态 、保护环境 、节约资源 的理论认识 ．而这个认识也经历 了逐步深化的过程。上世纪 9O年代初我国就启动 了生态省 、生态市 、生态县 、生态示范区、生态功能 区、生态工业园 区等各种生态示范区的试点和建设，从 1986年就开始了可持续发展试验区的创建活动。截至 20o8年 2月．我国共 建立 了国家可持续发展实验区63个 ，省级一百多个 ，遍及全 国85％以上的省 、市和 自治 区。 笔者对国家科技部 2008年认定 的 l3个 国家可持续发展示范区之一，即安徽省淮南市毛集示范区进行了多年 的跟踪与分析研究 ，积累了一些关于生态型经济区建设方面的实践素材和理论心得 。在此基础上，经过进一步的提 炼形成关于生态型经济区政策框架体系的构想，以期对正在建设过程中的国家可持续发展试验区和示范区、生态 示范区有所裨益 。 根据国内外生态型经济区的建设经验 ，我认为 ，我 国建设生态型经济区的政策框架体系可分为以下三个方面 ： 一 是建设生态型经济区的基本制度 、领导机制和政策执行机制 (包括 ：基本制度框架体系、领导机制 、政策执行机制 即工作流程 、政策的传递机制、政策推动机制、干部队伍培养机制和提升机制等)的设计和构建 ；二是建设生态型经 济区的支撑体系、政策体系的设计和构建 ；三是建设生态型经济区的政策 目标 的确立 。这三个部分相互联系、前后 一 贯 。共同构成我国生态型经济区政策框架体系的内容 。 一 、 建设生态型经济区的基本制度、领导机制和政策执行机制的设计 建设生态型经济区的基本制度、领导机制和政策执行机制包括以下六个方面的制度 、体制和机制设计。 (一)生态型经济 区的基本制度设计 生态型经济区的政策有效性依赖于生态型经济区的基本制度 、领导机制和政策执行机制的先进性、完整性和 系统性 。 基本制度的设计方案应当包括运营基础 、基本制度和各项制度三个层次的制度设计 。基本制度的运营基础是 五大文 明的建设 ，这五大文明是：生态文明、物质文明、精神文明、政治文 明和社会文明。五大文明之间存在着相互 联系、相互作用、相互贯通、互为因果、相互转化 的逻辑联系和必然 ，生态文明是物质文明、精神文明、政治文明和社 会文明的自然基础，是人与 自然关系的根本表现；物质文明是生态文明、精神文明、政治文明和社会文明的经济基 础 ；精神文明是生态文明、物质文明、政治文明和社会文明的精神因素 、精神动力 ；政治文明是生态文明、物质文明、 精神文 明、和社会文明的导航系统和执行系统；而社会文明则是生态文 明、物质文明、精神文明和政治文明最高成 果和最后体现。所 以，生态型经济区政策框架体系的设计绝不能仅限于生态领域来谈生态 ，而是要放在五大文明体 系 中进行科学 的制度设计。 在上述五大文明的基础上，生态型经济区政策框架体系的基本制度应当包括基本生态制度 、基本经济制度 、基 作者 ：李正 图，上海社会科学院经济研究所研究员 。 一 3O一 q毛泽东邓小平理论研究 20o9年第 l1期 本政治制度和基本社会制度等。所谓基本制度，是指在特定的工作中必需执行的常规性、规范性 、明确性的制度，譬 如行为规范、操作规程 、工艺流程 、项 目管理制度 、人事制度 、工资制度 、思想工作制度 、谈话制度等等 ，这些基础性 的制度一般表现为选拔制 、责任制、考核制、奖惩制、淘汰制等前后相继、一 以贯之的制度体系。基本生态制度 、基本 经济制度、基本政治制度和基本社会制度就是要按照基本制度的本质属性和规则进行科学的筹划和设计。 从生态型经济