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《德国研究》 年 第 期 第 卷 总第期 ? 从霍斯特?克勒辞职 看德国总统的作用与影响 孟 虹 摘 要:在实行“议会内阁制”的联邦德国,国家的方针决策权由担任政府首脑的联邦总理 掌控。作为国家元首的联邦总统系五大国家宪法机构中的独立一员,他无权领导 总理,享有的权限与实行总统制的美国以及实行半总统制的法国不同,介于行政 权、立法权和司法权之间。宪法虽然赋予总统对外代表国家、对内引导和团结全国 人民的重任,但由于总统权限的多元性,造成总统时而成为媒体和各党派争议的焦 点。为此,近年来时有要求改革的呼声。 关 键 词:议会内阁制; 德国总统权限; 霍斯特?克勒 作者简介:中国人民大学 德语系 德国研究中心 副教授 北京 中图分类号: .文献标识码: 文 章 编 号:? ?? “舰炮政策”,违反德国宪法;社民党议会党团负责 年 月 日,德国总统霍斯特?克勒在出 人托马斯?奥佩曼则批评克勒的言论损害了联邦国 席上海世博会德国馆开幕仪式后,前往阿富汗,这 防军海外使命的意义。 月 日,克勒宣布辞去总 是自 年德国派兵阿富汗后首位德国总统前往 统之职,他对自己的言论遭到误解深表遗憾,认为 战地慰问士兵。克勒在回国途中接受记者采访时 批评缺乏充分的理由和“对总统职位的必要尊重”。 谈到,像“我们这样一个以出口贸易为导向、因此也 十分依赖外贸的国家必须知道,??在危急情况下 军事干预也是保护我们利益的必要手段” 。联邦 ① 德语原文参见 :总统的这一言论在国内掀起轩然大波,反对党绿党 。, . . /? / // /,访问日期:? ? . 议会党团主席尤根?特里廷公开指责克勒在宣扬《德国研究》 年 第 期 第 卷 总第期 ?在此后的 天内,联邦大会根据《基本法》第条 人名单经联邦大会成员书面推荐并综合各党派意 见后最终产生。为代表全德人民, 年至 第 款选举原下萨克森州州长克里斯蒂安?伍尔夫 年德国分裂期间总统选举曾在前国家首都柏林举 为第十任联邦总统。 行,两德统一后此项规定复又生效;同时,总统府一 在联邦德国历史上,克勒并不是首位提出辞职 直分设柏林和波恩两地。自上世纪 年代末以来, 的总统。早在半个世纪前,第二任国家元首海因里 希?吕布克就曾因二战期间的一段特殊工作经历而 总统选举通常定在《基本法》颁布之日。 第三,就总统的政治作用而言,总统对外代表 被冠以“集中营建筑工程师”之名,为了避免过于激 国家,对内代表全民,肩负着超越党派政治斗争和 烈的政治非议最终影响总统职位的形象,于 年 权力政治之上、统一全民和维护国家团结与和平的月宣布,将在翌年 月 日结束连任期,这比原 重任。依据《基本法》第 条,总统就职后须暂停党 定的任期提前了两个半月。②两位总统引起的非议 员身份,并不得在各级行政、司法和立法机构任职, 和辞职,尤其是深受民众拥戴的克勒在连任不到一 也不得从事任何其他职业或兼任其他有酬劳的职 年的闪电去职,再次在全国范围引发了对总统作为 务。总统不设副职,因故不能视事时,由联邦参议 “国家元首”这一宪法机构的广泛讨论。 院议长代行总统职务。 一 、议会内阁制下总统的权限 第四,总统的权限介于行政、立法、司法之间, 总统不直接领导作为“政府首脑”的总理,并受联邦 在 年创建的联邦德国,总统作为共和制国 宪法法院的监督及其他一系列条款的限制。根据 家元首,是国家五大宪法机构中的一个重要机构。 《基本法》第 ? 条,在外交上,总统拥有对外代 鉴于战争和国家的分裂给德国带来的惨重教训,联 表权、条约缔结权和使节权,可代表国家出访和签 邦德国成立时宪法制定者决定引进“议会内阁制”, 署国际法意义上的条约,任命驻外使节和接受外国 取代原有的所谓“总统民主制”,削弱总统的权力, 使节的国书;在行政权上,总统享有对总理的推荐 改变原有行政权二元化现象,扭转魏玛共和国时期 权和任免权,可在联邦大选后与各议会党团会商推 总统被誉为“没有皇帝头衔的皇帝”以及第三帝国 荐总理人选,并任命议会选举产生的总理、总理推 时期总统独裁的状况。因此,多年来联邦总统的任 荐的部长以及联邦法官、行政官员、部队军官和军 务和作用有诸多独特之处,与施行总统制的美国以 士等;在立法权方面,总统拥有对议会通过的法律 及半总统制的法国有着实质性的差异,与保有君主 的签署权和颁布权,以及要求议会召开会议的请求 立宪制的英国虽有类似之处,但因缺乏悠久历史和 权,经总理要求在通过其“不信任案”后对议会的解 庞大的皇室家族作为“后盾”,其影响力一定程度上 散权以及进入立法紧急状态的宣布权;在司法上, 也有别于现在的英国女王。 总统享有赦免权,可对个别罪犯给以赦免或减轻其 首先,总统的产生不再采取全民直选的方式, 刑罚。此外,总统还享有荣