非市场经济国家价格的确定（USPolicyonNon-MarketEconomy.pdfVIP

非 市场 经济国 家价 格的确 定(US Policy on Non-Market Economy Countries ) 池忱 2013 年 11 月 美国国会 在 1988 年综 合贸易与 竞争 法第 771 (18 )节中 制定了 判断 一个国家 是否 是市场 经 济国家 的具体规则,共有六项标准:a. 货币可自由兑换的程度;b. 雇员和雇主谈判薪金的自由程度;c. 允许外 资和合资的准入程度;d. 政府对产品定价、定 量和资源配置的管制程度;e. 政府对资源分配、企业产出 和价格决策的控制程度;f. 调查当局认为需要考虑的其他因素。但由于这 些规则并不十分明确,加上美 国商务部对于非市场经济国家的裁定不受国际贸易法院的审查,所以商务部对此享有很大的裁量空间。 当一个国家被判定为非市场经济国家后,美国对来自该国的产品进行反倾销调查时,会采取与来自 市场经济国家的产品不同的正常价值计算方法。美国商务部通常会采用以下几种方法来计算非市场经济 国家产品的正常价值。 替代国价格是美国最早采用,沿用至今的计算非市场经济国家出口产品正常价值的方法。由于非市 场经济国家产品的国内销售价格或出口价格可能受到政府控制,不能真实地反映市场上的供需关系,因 此其国内销售 价格或出口价格不能作为反倾销调查时涉案产品的正常价值。在确定非市场经济国家涉案 产 品 的 正 常 价 值 时 , 首 先 需 要 选 择 一 个 与 该 产 品 来 源 国 经 济 发 展 水 平 相 当 的 市 场 经 济 国 家 作 为 替 代 国 (Surrogate Country ), 再 将 替 代 国 同类 产 品的 国 内 市 场 销 售价 格 、向 第 三 国 的 出 口价 格 或者 结 构 价 格 作为涉案产品的正常价值。 替代国的结构价格,又称生产要素方法。如果替代国不生产该产品或是从替代国获得的有关资料不 可 靠 , 商 务 部 将 采 取 该 产 品 在 替 代 国 的 结 构 价 格 。 按 照 该 方 法 , 商 务 部 首 先 要 确 定 涉 案 产 品 的 生 产 要 素,即出口国为生产该产品所投入的原材料 数量、能源、设备消耗和资本投入等,在此阶段非市场经济 国家的出口商应配合提供详细的有关其涉案产品的结构和成本方面的信息。其次,商务部需要选择一个 市场经济第三国作为参考模型,获取第三国各生产要素的价格。最后将前者乘以后者得出生产成本,再 加上一定数额的管理费用、利润以及其他费用,计算出该产品的正常价值。 替代国的结构价格同替代国价格一样,都需要寻找到一个与非市场经济国家的经济发展水平相当的 市场经济国家来计算正常价值。而在这一过程中,替代国的结构价格中运用的所有数据都来自替代国, 在替代国价格方法中,只有生产要素成本 这项数据来自替代国,产品本身的生产成本还是来自非市场经 济国的涉案生产商。 从 20 世纪 90 年代开始,美国采用生产要素方法计算涉诉产品的正常价值的范围有所扩大。在对 中国的反倾销案件中,美国商务部通常会将印度、巴基斯坦、印度尼西亚、斯里兰卡和埃及作为中国的 替代国,并基本上倾向于采用生产要素的替代国估价方法。 最 近 几 年 , 美 国 商 务 部 对 中 国 的 反 倾 销 调 查 采 取 了 一 项 新 措 施 , 即 市 场 取 向 行 业 测 试 (Market Oriented Industry Approach )。这是 一种来 自 非市场经 济国家 的产 品 获得市场 经济待 遇的 例 外情况。美 国关税法第 773c 条做了相关的规定,但并未明文指出在哪些情形下,非市场经济国家的产品可以获得 该项例外。在实践中,如果美国商务部对某个非市场经济国家的企业进行市场取向产业测试,认定该企 业属于市场取向企业时,该企业的产品就可用市场经济的正常价值来计算。 Washington Headquarters: Orlando Office: Pittsburgh Office: 700 12th Street, NW, Suite 700 618 E. South Street, Suite 133 Nottingham Dr Washington, DC 20005 500 Orlando, FL 32801 Pittsburgh, PA, 15205T: +1 202.904.2475 Tel: +1 202.445.6117 Tel: +1 202.642.5186 Email: iasg@ Website: