保障房制度建设：国际经验及中国的政策选择.pdfVIP

●工作研究 财政研究 2011年第 12期 保 障房制度建设 ：国际经验及 中国的政 策选 择 巴曙松 牛播坤 杨现领 内容 提 要 ：当前 中国正 处于保 障房 大规 模 建设启动 的初 期 阶段 ，需要 预 警性地 参 照 国际经验 来进 行保 障房制 度 的设 立 、纠错 与 改进 。在 目前 的环 境 下 ，要 特 别 关注 的是 ：(1)确 立长 期 “适度 居住 权 ”政策 。不 因短期 的房地 产调控 需要 而频繁切 换 中长期 的保 障房 建设 的政 策 目标 。(2)以廉租 房 和公 租 房为主 体 ，构 建 不 同口径 保障房 之 间的 “防 火墙 ”机 制 ，确立 清晰边界 。(3)确 立 以城 市 常住 人 口住 房缺 口和低 收入 家庭住 房可 支付 能 力为供 给与 需求测 算 的客 观依据 。(4)初 始阶段侧 重 于 供 给端 以新 建为主 ，然后逐 步过 渡到 需求 端 以直接 向低 收入 家庭提供 住房 补 贴为主 。 关 键词 ：保 障房 政 策边界 国 际经验 决种族 歧视 、贫 困集 中和 经济 效率 ， 废 弃 三 是对 私 人房 地 产 投 资形 成 一 、 一 个经 验 ：美 国保 障房 新 世纪 以来 美 国低 收人 家庭 的 住房 挤 出。 由于政 府 投 资建 设 的公房 在 制 度 的演 变 支 持政 策 也始 终 围绕 这 三个 方 面进 无 须 交税 的情 况 下 ．与 私 人房 地 产 行 校正 ，且效果 有所 改进 。 开发 商产 生 了竞 争 ．导致 部分 私 人 在过去 80年探索实践 中 ，在不 (一 )1949年 到 1968年 是 公 房 开发 商减 少 了对 新 住房 的投 资 。 因 同的发 展 阶段 美 国 曾 出现 三种 典 型 计 划大规 模 实施 的 阶段 ．但 在 后 续 此美 国的公共 住 房 提供 计 划 曾经 遭 形 式 的针 对低 收 人家 庭 的住 房 保 障 运行 中 出现 了诸 多 问题 ．并 最终 在 到 私 人 房 地 产 开发 商 的强 烈 反 对 ． 政 策 ：住 房存 量 缺 口较 大 时期 的公 1970年初 逐 步退 出历 史舞 台 1949年 住 房法 的国会 辩 论 就长 达 4 房 建 设 计 划 (publichousing)、政 府 一 是 对 运 行 维 护 成 本 估 计 不 年之 久 参 与和私 人 主导 的供 给 端低 收入 家 足 。在公共房屋新建 时期 ，政府 资金 正是 这 些 原 因 ．公房 建 设计 划 庭 住 房 建 设 的税 收 抵 免 计 划 (The 方面压 力并 不大 但是 到 了 50年代 的实 施 进 程 在 1990年 之 后 趋 于 减 Low-Income Housing Tax Credit，LI- 之后 ，随着 房屋使 用 年 限 的延 长 ．房 少 ．在 供 给端 的财 政 支持 政 策 逐步 HTC)和 需 求 端 补 贴 的租 房 券 计 划 屋运 行 的维 护成 本 越 来越 高 ．这 使 由 LIHTC计 划所 取代 。 (Housing Choice Voucher Program， 得 公 共 住 房 机 构 在 财 力 上 难 以维 (二 )1990年 之 后 大 规 模 实施 HCVP)。1970年 之后 ，公房 建设计 划 持 。 同时宏 观 经济 形 势波 动 也加 大 UHTC 计 划 。 逐 步退 出历 史舞 台 ．LIHTC和 HCVP 了保 障房建设 的不确 定性 二是新 该 方案 针