中国建设服务型政府的宏观分析.docVIP

中国建设服务型政府的宏观分析 常修泽 国家发展和改革委员会学术委员会委员 国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员 前言 各位同志、各位朋友大家好！今天我讲的题目是中国建设服务型政府的宏观分析。同志们前一段在学习中共十七大报告的过程当中可能已经了解到或者是已经把握十七大报告的重要思想和部署，就是加快行政管理体制的改革，建设服务型政府十七个字。加快行政管理体制改革，建设服务型政府，我觉得这是中央在根据当前国内外的形势做出的一个重要的部署。 根据中共十七大的精神，前不久召开的中共十七届二中全会讨论并且通过了两个重要的文件，一个是《关于深化行政管理体制改革的意见》，第二个就是《关于政府机构改革的方案》。大家通过学习二中全会公报和决定可能也已经知道。在二中全会召开的前夕，中央政治局举行了一次集体的学习会，学习《国外政府服务体系建设和我国建设服务型政府》这么一个专题。 新华社也做了报道，根据十七大的精神和中共十七届二中全会所通过的这两个文件，在刚刚召开的十一届全国人民代表大会上大家讨论并且通过了温家宝总理所做的政府工作报告，讨论并且通过了国务院机构改革方案。 两会的精神大家已经从媒体上看到，我个人觉得这次政府工作报告以及关于国务院政府机构改革的方案可以说是在这次两会上的一个亮点，就是怎么样从中国的国情出发，推进行政管理体制改革，来建设服务型政府的问题。这实际上也可以说是贯彻落实党的十七大精神的一个重要的步骤。 今天，我想和诸位一起来讨论这个问题。我个人四年前曾经应邀到北欧几个国家做过实地考察，主要就是到瑞典、芬兰、挪威也就是斯堪的纳维亚半岛这几个国家，重点是考察这几个国家怎么样创建公共服务体系。 回来以后，我曾经写了一个比较长的研究报告，这个题目叫做《公共服务打造善职政府的主要着力点》。这关于政府公共服务这篇报告通过国家发展改革委员会宏观经济研究院上报到国家有关决策部门，叫调查研究建议，中国政府网已经做了刊载。 接着是结合中国现阶段时机我完成了一个比较系统的报告，关于建立公共服务体系问题，去年的1月31日人民日报理论版用比较大的篇幅刊登了我这个报告，题目叫做《逐步实现基本公共服务均等化》。那么十七大之后，我个人又围绕这个问题做了进一步的思考和调查研究。今天我想根据我个人的研究成果围绕着十七大报告特别是这次两会所通过的这个报告和决定来阐述一下关于怎么样结合我们自己的国情来建设服务型政府的问题。我这一讲是宏观的分析，后面还有几讲是专题的分析。 今天围绕这个总的题目我想讲四个问题，第一个问题是服务型政府的涵义及其主要标志。第二个问题是建设服务型政府是我国经济社会发展新形势的要求，重点是讲为什么要创建或者是建设服务型政府。第三个问题我讲一下我国现阶段建设政府公共服务体系的主要内容。我国现阶段建设政府公共服务体系的主要内容，到底有哪些抓手。第四部分我谈一下建设服务型政府的体制保障，怎么从体制机制上来保证这个建设服务型政府，我们谈这么四个问题。 一、服务型政府的涵义及其主要标志 （一）服务型政府的涵义 下面我先谈第一个问题，就是服务型政府的涵义及其主要标志。首先我谈这下一个含义，到底怎么样把握这个服务型政府。我个人是这样给服务型政府下定义的，就是所谓服务型政府是在以人为本的这么一个基本理念的指引之下，下面我写了四句话。 第一句话就是把为公共利益的服务作为各级政府一切活动的根本出发点和落脚点，这是一句话，就是根本出发点是为公共利益服务，以这个作为出发点和落脚点。 第二句话我写的是在资源配置和政府机构等方面强化政府的公共服务职能，注意是强化政府的公共服务职能。 第三句话就是建立并且实施一整套完整的、可行的公共服务体系，建立并实施一整套完整的、有效的公共服务体系。 第四句话就是还要不断的创新政府服务和管理的方式来提高公共服务的水平和能力。这样一个政府在我看来就是服务型政府，或者说的复杂一点叫公共服务型政府。具备这样的特征就可以称为服务型政府，这是现代政府的一个显著特征。 （二）服务型政府的主要标志 1、根本出发点 那么根据以上我给公共服务型政府或者是叫服务型政府下的这样一个定义，这样一个政府他有四方面的标志，或者说你判断一个政府的建设，他是服务型的还是不是服务型的，他有什么标志呢？我根据以上的定义列了四条。 第一个标志就是先看根本出发点，他是不是从全体公民的利益出发，全心全意的为公共利益服务，这是一个根本的标志，也就是出发点的问题，你到底是从公共利益出发还是从个人或者是部门的小团体的利益出发，这是一个根本的宗旨问题。 大家知道英语里讲公共就是public，public我查过牛津英汉对照辞典，public什么意思？它讲的是公共的，公用的，公众的，这样的含义。总体来说要为公共的利益，这是public的内涵。 那么现在我个人觉得我们一个当前很突