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业务研究 工商机关推行电子查账的思考与实践 文 ／山东省烟台市工商局 刘明玉 2012年以来，我们烟台市工商局以 “提高技 或临时拼凑数据，或将电子数据毁掉，来应对检 术含量，提升执法效能”为 目标，探索将信息化 查。有的涉案企业，相关人员或者推说 自己不懂， 调查取证手段运用到执法办案工作中，自主研发 故意混淆前台和后台运行的程序，或者用大量代 了 “智能查账分析系统”。该系统 目前已经在 13 码表示各种项 目，用财务代码拖出全套账 目，请 个县级局推广，共在 120起一般程序案件的取证 执法人员自己筛选，或者请执法人员到外地的母 工作中得到应用，办案周期大为缩短，案件质量 公司去查。庞大的数据和繁琐的程序，让办案成 极大提高，执法效果非常明显。该系统属于山东 本高到无法承受。 省工商系统首创，在全国工商系统 目前也没有类 三是 电子数据数量巨大，难 以获取，执法人 似先例。我们的主要做法是： 员 “查不 了”。一般企业一年的电子账有几十万 的数据、上万个凭证，在现场根本查不完。即便 一 把电子账拷贝回去，脱离了特定的软件环境，里 、 围绕三个难题，确定开发思路 面的数据也根本无法识别，因此无法就此认定非 从执法实践看，大量案件的查办需要接触财 法经营额、违法所得，执法 目的就无法实现 。目 务账 目，违法金额的确定、非法经营额的计算都 前执法队伍中精通法律政策、财务知识、查案技巧、 离不开财务数据的获取、分析和汇总。随着会计 微机操作的全能型复合人才较为缺乏，难以应付 电算化的普及，违法企业利用电子手段设置障碍， 电算化普及应用后的新形势。 导致执法人员无法获取证据的情况逐步增多，已 经严重影响到执法工作的正常开展。 二、 实施三项举措，破解取证难题 一 是电子账 目种类繁多，难 以掌控，执法人 员 “查不完”。目前，我 国企业使用的电算化软 根据相对人会计电算化的实际情况，我局认 件大约有400多种，即便是专业人士要全面了解 为作为管理方的工商机关必须与时俱进，以科技 掌握各类电算化软件也非易事。面对电子账 目的 创新带动办案水平的提高。经过深入摸索和研究， 海量数据，执法人员缺乏先进的数据复制设备， 我局与软件研发机构密切配合，经过近半年的探 依据执法人员的素质现状，也很难在短时间内快 索试验，开发完成 了智能查账分析系统。该软件 速掌握数据恢复技术。即使复制了数据，执法人 主要具有采集、转换和分析三大功能： 员也缺少可以快速分析数据的工具。 一 是实现采集功能，即确保电子账能 “查得 二是电子账 目易于修改，难以防范，执法人 了”，能够通览现有的各种 电算软件。据了解， 员 “查不清 ”。面对会计电算化，工商执法人员 国内目前的电子记账软件有400多种，该软件可 还没有总结出一套系统的应对技巧。特别是由于 以有效应对种类繁多的软件。采集 5000多条凭 会计电算化数据无形性、多态性、易修改性等特 证平