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究 授权经营方式取消为好 ■ 中国外运长航集团有限公司 林 昊 上世纪90年代以来，为适应国有企业改制的需 金或股本金时，核减数额和标准较难确定。 要，国有企业改制及上市所涉及的土地资产分别采 四是各地政府对企业特别是非当地所属企业授 用出让、租赁、作价出资 (入股 )及授权经营方 权经营方式处置土地的积极性不高，原因是这种方 式。特大型国有企业大都采取了授权经营方式处置 式不能收到 “真金 白银”的土地出让金，不能增加 土地资产。 地方土地财政收入。 ． 随着改革的不断深入及土地管理法律 的不断完 除了上述原因之外，没有建立对国有土地使用 善，授权经营方式处置土地资产政策产生了一系列 权授权经营的保值增值的监管方式，对授权经营土 法律和操作问题，已成为目前制约国有企业土地资 地具体配置方案下的资产效益缺少合适的衡量标准 产管理、理顺产权关系、合理利用和处置土地资产 等，也是重要因素。 的核心问题。 上市公司及有关各方存在 的问题 监管层面存在的问题 1．上市公司与母公司。 授权经营土地权能没有清晰界定，政府土地 上市公司与母公司对授权经营土地的权利存在 行政管理部门对于授权经营处置方式的审批愈发审 不同认识。 慎。近期的重组改制和上市项 目很少能获得该种方 上市公司租赁使用授权经营土地，其拥有的仅 式处置原划拨土地，其原因主要包括： 是土地承租权，需要向母公司支付租金，而租金的 一 是授权经营方式处置原划拨土地的法律依 确定、增减与市场脱节，租期存在不确定性。更困 据尚未确立。在具体项 目审批 、相关手续办理和土 难的是，上市公司需要利用该宗土地进行建设开发 地资产盘活转让时只有原则性的规定和内部要求， 时，建设新增的地上物，特别是房产的产权无法直 没有具体执行标 接进入上市公司，仍然归于母公司，这不利于上市 上市公司对外转 准。 公司的长远发展。 二是 在如何 母公司将授权经营土地作价投入到上市公司，上 该土地资产时，需缴 核定转增 国家资 市公司获得了授权经营土地使用权，并为此支付了与 土地出让金，而土地 本金数额上缺少 出让土地相当的价格，但享有的仅是拥有部分收益和 让金由谁实际承担 ， 有效的途径。重 部分处置权的授权经营土地使用权，而非完整的出让 上市公司、母公司还 组改制和上市项 土地使用权。上市公司对外转让该土地资产时，需缴 资产受让方? 目一般按土地 出 纳土地出让金，而土地出让金由谁实际承担，是上市