参与式民主的地方实践及战略意义——浙江温岭“民主恳谈”十年回顾.pdfVIP

· 专 论 · 政治与法律2009年第 11期 参与式民主的地方实践及战略意义水 — — 浙江温岭 “民主恳谈”十年回顾 卢剑峰 (兰州大学管理学院，甘肃兰州730000) 摘要：民主恳谈是发端于浙江基层的参与式民主的实践典范。十年期间，它经历了从政治合 法性到法律合法性的发展路径，延伸扩展了基层民主，在 三“统一”框架内探索民主新形式，维 护了公民参政权、知情权、监督权、生存权，推动建立廉洁高效的责任政府。民主恳谈已经越出行 政改革，上升到政治体制改革的层面。民主恳谈的战略意义在于开启了以参与式民主促法治进 步，继而发展宪政民主的政治进程。民主恳谈符合法治精神，是体制内的政治实验。十年之后的 今天，应进行精细的制度化建设，在基础性制度、程序性制度、支持}生制度三个层面予以完善，并 考虑在浙江范围内进行推广，在县市一级进行制度化规范。 关键词：参与式民主；公众参与；合法化；法治 中图分类号：DF2 文献标识码：A 文章编号：1005—9512(2009)1卜0056—10 民主恳谈肇始至今已整整十年。作为一种浙江基层原创的民主形式，民主恳谈凝结了温岭 人的智慧与精神。十年后，站在历史的新起点研究这一制度的创新与完善，具有重要的现实意义 及理论价值。笔者追溯历史，深入实地系统调查，意图揭示民主恳谈发展的路径，总结其特征及 价值，反思不足与缺陷，探索其制度性启示。 温岭民主恳谈是一爪 整‘‘体’凛例。在整体案例之中，又包含各层级形态各异的案例，所以也 可视为多案例。多案例呈现的共同特征，就是 参‘与式民主”。在研究中笔者提出了几爪 ‘问‘题”， 即民主恳谈如何发展，有何意义，如何规范?所以这是一个解释性的案例研究。具体的调查方法 采用了问卷调查、深度访谈、实地观摩、文献调查等形式。 一 、 民主恳谈的发展历程 十年期间，民主恳谈经过四个阶段，即初创、初步发展、加快发展、全面发展阶段，走了一条 从单一形式到多元形式、从体制外到体制内渐进发展的路子。 (一)初创阶段(1999年 ～2000年) 关于民主恳谈的发端，民主恳谈起源于党的思想政治工作的新形式—— 农业农村现代化 教育论坛”。1999年6月，温岭市松门镇作为试点镇尝试改变传统的单向灌输说教模式，采取干 部与群众面对面交流的形式。第一次就有 100多位群众 自发参加与镇领导的对话，议题涉及经 济发展、社会治安、村镇建设、邻里纠纷等方面。平等对话受到群众拥护。村一级也开启村干部与 村民的对话，协商村务治理和群众切身利益相关的事项。松门镇连续举办了四期论坛，参加群众 有600多人次，提出问题 110件，当场解决答复84件，承诺办理26件。1999年底，温岭市委号 召各乡镇开展形式多样的民主对话活动。次年8月，全市在松门镇召开现场会议，将各地开展的 作者简介：卢剑峰，兰州大学管理学院博士研究生，浙江万里学院法学院讲师。 ·本文系浙江省社科联2009年课题 浙“江基层民主的实践与创新”(批准号：2009XZ51)的研究成果。 56 名称各异、形式多样的基层民主形式统一称作 民‘主恳谈”。 关于民主恳谈的初步运行，从 教‘育论坛’0“民主恳谈”，对两点进行了规范。(1)议题明确 具体。从无议题到有议题，从个人情况的反映到特定公共事务协商，讨论事项逐渐具体、集中。 (2)信息公开透明。凡恳谈会涉及的议题，必须公开初步方案。此后，“民主恳谈’很快从松门镇扩 展到其他乡镇、村、社区。 (二)初步发展阶段(2000年～2005年) 关于民主恳谈的定位，2001年，温岭出台“意见”，把民主恳谈定位为“民主、服务、教育”，对 民主恳谈的形式和内容做了规范化、制度化的设置，提出和确定民主恳谈的程序和方法、决策的 实施过程、结果的监督等规定。镇一级主要解决经济和社会发展中群众普遍关心的热点、难点问 题。在村一级，民主恳谈作为村级民主议事机制，针对村级财务公开、村里公共事务和农民群众 切身利益密切相关的事项进行对话协商，提升群众 自我治理的能力。 关于民主恳谈的扩