迭演博弈、策略行动与村庄公共决策个村庄“一事一议”的制度行动逻辑.pdfVIP

∞目霞越臻囊 迭演博弈、策略行动与村庄公共决策 个村庄 “一事一议的制度行动逻辑 陈 潭 刘祖华 (中南大学公共政策与地方治理研究中心) 内容提要：村庄公共决策是一个非契约化和完~q-~--息状态下的迭演博弈过程，是当前村庄政治演化 的活动场域。毫无疑问，理性有序的村庄公共选择建构着健康和谐的地方治理秩序。本文运用博弈 理论、公共选择理论及剧场政治理论，探究 一“事—议”场景下和压力型公共决策模式中的村庄集 体行动逻辑。湘南村庄 一“事—议”的案例启示，在受到非正式规则及其约束的乡村集体行动中， 由于乡村干部在规则提供与空间控制中的主导地位，处于被动地位的村民的利益诉求表现出一种策 略性表达和认可的行为倾向。同时，在存在利益分歧的村庄完全信息迭演博弈的场域中，人们的公 共选择行动出现了与布坎南所论述的 一“致同意”意义不同的 “一致通过”的结果，村庄公共决策 实质处于一种行政主导和精英控制的逆选择状态。 关键词：迭演博弈 策略行动 一事—议 公共决策 一 、 思路与进路 村民自治制度在中国农村的嵌入使村庄公共权力来源发生了由 “外”向 “内”、自 “下”而 “上” 的根本性转换，改变了原有 自上而下、高度一元化的村治结构，中国乡村治理进入了权威性 自治向 代表性 自治转型的变革时期。而随着以减轻农民负担为 目的的农村税费改革的推行和农业税的取消， 农村 “一事一议”制度的实施则动摇了传统公共决策完全行政主导的村庄治理模式。根据村民自治 制度安排，广大农民在村庄内部公共事务的管理和决策中切实享有知情权、参与权、管理权与决策 权，从而实现民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。“一事一议”制度则要求村级范围内的公 益性事业建设及其筹资筹劳必须通过村民民主表决的方式来进行，这种制度安排要求在村庄公共决 策中充分体现出村民的偏好和利益，将村民自治从民主选举扩展到经济决策，标志着原来以乡村官 员意志为主导的村庄公共决策和公共产品供给模式的解体。 但是，在村庄现实公共生活中，村级公共权力组织及其治理框架呈现了代表村民意志与维护行 政权威的二元化结构，造成了现实村级组织制度安排与成文村级组织制度安排之间的差距 (贺雪峰， 1998)。这种现实与理想的差距，在村庄政治中，体现为普通村民的 “无政治阶层”属性及其在公共 政治生活中的参与不足 (吴毅，1998)；在村庄选举中，表现为压力型体制下乡镇政权对村级人事的 积极控制，甚至对部分村庄选举操纵与控制的默认 (陈潭、刘祖华，2004)；在村庄公共决策上，则 表征为村级社区的公共决策权实际主要掌握在少数人特别是 “一把手”手里，与民主决策的制度要 求尚有相当大的距离 (卢福营，2002)。经验研究证明，村级民主制度运行远未达到国家正式文本制 一 62— 迭演博弈、策略行动与村庄公共决策 度所描述的理想状态。 这种制度理想与现实表现之间的反差引起了本文的研究兴趣与学术 自觉。哪些人决定着村里的 公共事务及村民的价值取向?他们是如何影响村民的公共选择的?哪些规则在影响村民偏好的表 达?涉及村民利益的公共决策是如何被通过的?本文试图通过公共选择理论和博弈理论去寻找对这 些问题的现实的注解。 二、非契约化、完全信息与村庄公共选择 公共选择理论是研究非市场集体决策的经典理论，讨论追求利益最大化的个体经由某种规则而 导向的集体选择结果的效应问题。布坎南运用个体主义分析方法，以在规则的选择中个人对于他 自 己未来的诸备选规则中的经济地位认识的高度不确定性为前提，建构了一个选择结果使效率和公平 融为一体的政治活动模型。他的构想是，当参与选择者无法较准确地预测在规则确定后所进行的游 戏中所处的位置时，即存在着高度不确定性帷幕的情况下，他们就会倾向于选择一种有效且公平的 结果。人们在这种高度不确定性帷幕下进行的公共选择不仅容易达成一致，而且这种 “一致同意” 还是帕累托关于经济效率最优标准的政治对应物 (布坎南，1992)。 为使分析尽可能地具有普遍意义，公共选择理论还假定，集体行动将在其范围内进行的那种制 度结构是已经确定下来的 (张静，2000)。事实上，人们追求利益最大化的行为总是被他生存其中的 (正式或非