农民专业合作组织建立中政府行为过界的成因及治理.pdfVIP

农民专业合作组织建立中政府行为过界的成因及治理 王盛华 刘慧 (石河子大学经贸学院 新疆 石河子 832003) 【摘 要】农民专业合作组织的发展离不开政府的支持，但如果政府的行为过界也可能阻碍合作社的发展。本文从政府官员和农户两方面分析了在合作组 织建立中政府行为过界的成因，并提出治理。 【关键词】合作组织政府官员农户行为过界 【Abstract】Farmer’scooperativescan’tdevelopwithoutthesupportofhtegovernment。butexcessiveinterventionsofgovernment’sactionsmayhamperhteirde— velopment．Thispapertrytoexaminethisquestionfrom twoperspecdves，onegovernmentoflacialshteohterfaFmers，andthengiveproposals． ， 【Keywords】Farmer’scooperativesgovernmento伍cia】sfamrersBehaviorofcross—boundary 发展农民专业合作组织是提高我国 一 、 政府官员的行为选择 度变迁并不能与广大农民的制度需求相 农民组织化程度，适应市场经济发展以增 传统观点认为官员行为选择的依据 一 致，导致了制度供求的不均衡。 加农民收入的必然选择 。但农业天然的弱 是其职务管辖范围内的社会利益最大化， (二)政府官员的工作 目标 质性决定了合作组织的发展离不开政府 其中群众利益是核心。事实上官员也是与 安东尼 ·唐斯认为，政府官员追求两 的支持。笔者在某县调研发现，自《中华人 其他个体没有太大区别的 经“济人”，其行 方面的目标 ，一是作为职业主义者 ，希望 民共和国农民专业合作社法》颁布实施以 为选择受多方面因素的综合影响。 获得权力、收入、声望、安全感等等；二是 后，该县合作组织的数量在不到一年之内 (一 )政府的 “经济人”假说 作为父爱主义者，希望能忠诚地服务于公 急增了45个 ，涵盖了种植业、养殖业、农 布坎南在 《自由、市场与 国家》中指 共事业H。不可否认 ，以后者为目标的 “大 机、水利及农村劳动力转移等多个领域。 出，国家不是神造物，它并不具有无所不 公无私”的政府官员确实存在，然而现实中 但进一步了解县级政府对此采取的措施 知和有正确的天赋，因为国家仍是一种人 多数官员的目标总是会被其自身禾崎 昕影响。 时，却发现了过多的行政干预。笔者不能 类的组织，在这里做决定的人和其他人没 对比尼断坎南给出了解释，f 旨出，可以进入 理解的是，既然一系列政策措施出台后合 有什么差别，既不更好，也不更坏，他们一 政府宫 函茭妁 几个变量主要包括：薪 作组织的发展依然存在资金、项 目、管理 样会犯错误。政府中的官员也同样符合正 金，职务特权，公众中的声誉，权力，部门的 等问题，那么在不到一年的时间里新创立 统经济学 中经济人的假定——当人们必 产出，作出改变的自由自在感和管理该部 如此之多的合作组织是否有现实意义? 须在若干取舍面前进行选择时，他们将更 门的自豪感5[1。从我国现阶段状况来看 ，上 据浙江的一项调查显示，该省合作组 愿意选择那种能为 自己带来较多好处的 述变量无一不与官员的晋升有关。只要得 织有 53．7％是依托政府职能部门或农技部 方法3[1。将经济人的假设移植到政府官员 到晋升，所有变量都会向着效用增加的方 门组建，23．8％是依托供销社或公司实体