阿玛蒂亚·森的能力平等观与公共服务均等化.pdfVIP

2009年第l1期 ·上海经济研究 · 阿玛蒂亚 ·森的能力平等观 与公共服务均等化 刘德吉 (华东理工大学社会与公共管理学院，上海社会科学院 200237) 内容摘要：公共服务均等化是公平正义在公共服务领域的具体体现，不同公平正义 理论之间的分歧往往与其所持有的平等观密切相关。阿玛蒂亚 ·森在对主要平等观进行 批判性检视基础上，提出的基于能力视角的平等观，具有综合性和包容性特点，对我国具 有重要的启发意义。它要求公共服务均等要兼顾公平与效率以及结果平等与程序平等， 并将关注的焦点集中于对能力有至关重要影响的公共服务领域，结合现实紧迫性，实行差 序性实现；同时重视政府、市场、社会及个人在实现均等化过程 中的多元主体作用。 关键词：平等观 能力 公共服务均等化 中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1005—1309(2009)11—0107—007 KennethArrow指出：“阿玛蒂亚 ·森的著作高屋建瓴、博大精深，对我们理解政策本身以及政 策的制定都有不可估量的贡献。……我们还能指出森在其他方面的成就，特别是在一些哲学领域 的成就。但森所作出的最为杰出的贡献还是在于其以社会政策为基础，对经济与哲学进行的综合 分析” (KennethArrow，1999)。本文认为，阿玛蒂亚 ·森在对功利主义、自由至上主义、罗尔斯主 义等理论的平等观进行批判性检视基础上形成的能力平等观，对我国公共服务均等化具有重要的 理论导向作用。 一 、 理论视阈的平等观嬗变 人类社会对平等问题的关注早在两千多年前的亚里斯多德时代已经开始②，到 目前为止对其 关注的热度依然有增无减。正如森所言：“在当代相互交锋的政治哲学理论中，平‘等’的思想特点 尤为明显，……即使那些被认为是反对平等或 分‘配正义 ’的观点中，也仍有对平等的诉求。…… 在每一种理论里，在某个判定域内(该判定域在其理论中居中心地位)都能找到平等的思想。” 前资本主义时期不乏对平等问题的阐述，但这一时期的平等观不是因其过于抽象，就是因其主 体适用范围的有限性而 日渐被人们所摒弃，取而代之的是 “人人生而平等”的资本主义平等观。这 收稿13期：2009—08—20 本文受上海重点学科建设项 目资助，项 目编号：13501。 ①这是美国经济学家肯尼思．J．阿罗在森获得诺贝尔经济学奖后对其学术成就进行的评价，具体参见胡小娟 译．阿玛蒂亚 ·森对社会福利研究的贡献 [J]I．外国财经，2000(4)：48—53。 ②他在 《政治学》第二卷里评论斯巴达的衰落时指出：斯巴达不平等的土地制度是造成这个城邦灭亡的重要原 因。 ’ 一 l07 — · 上海经济研究 · 2009年第l1期 种平等观至少在形式上承认平等对所有主体的适用性。但对平等主体适用范围的一致性认识并没 有消除对平等客体(即什么要平等)的广泛争论，在某种程度上甚至加剧了这种论争。这种争论的 核心在于对特定 “基本平等”诉求以及据 以判断不平等的核心变量的选择，不同的选择形成不同的 平等观，从 自由主义的权利平等观，到功利主义的效用平等观，到经济平等主义的收入 (或财富)平 等观，到罗尔斯的 “基本善”平等观以及德沃金的 “平等待遇”和资源平等观。 自由主义者强调 自由(这种 自由是 由法治权利保证的、受最少限制的个人 自由，是形式意义的 自由)至上，认为如果人们享有的权利正义，交换过程 自由，人们行使权利的结果就是正义的，而不 管那结果是多么糟糕 。在诺奇克看来，自由权至上原则的一个特例是 “灾难式道义性恐慌状态”。 自由至上主义者虽然以反平等的面 目出现，但却隐含着对 自由权的平等诉求。 与 自由主义不