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美国新型贸易保护主义及其对中国的影响：美国新型贸易保护主义及其对中国的影响：基于行业的分析基于行业的分析 美国新型贸易保护主义及其对中国的影响美国新型贸易保护主义及其对中国的影响：：基于行业的分析基于行业的分析 ∗∗ ∗∗ 何 茵 沈明高 徐 忠 【内容提要】贸易救济措施的使用与美国失业率密切正相关，是进入新世纪以来美国越 来越常用的、相对较为隐蔽的新型贸易保护主义手段。钢铁是此次危机中最易受美国贸易政 策保护的产业，其次为石油和煤制品，再次为化学制品行业，另外，包括家具在内的木制品 和纺织品也面临一定的贸易摩擦风险。从中国对美出口结构来看，如果美国在以上几个行业 采取贸易保护措施，钢铁和家具以外的木制品业成为打击目标的可能性最大。得益于中国贸 易伙伴的多元化，中美局部贸易摩擦对中国相应产业的伤害不会太大。中国可以在皮革制品、 石油制品和烟草等产业中采取类似手段对美国出口进行有效反制。但最有效的方法应该是通 过自省、双方协商和多方调解遏制贸易保护主义，危机中世界其他地区国际投资和贸易的促 进和合作举措也将有效孤立美国贸易保护主义行为。 关键词： 中美贸易摩擦 新型贸易保护主义 贸易救济措施 失业率 行业分析 在此次危机中，美国从国会讨论在巨大的刺激经济法案中实施颇受争议的“购买美国货” 条款（Buy American Act, BAA ），到频频对其贸易伙伴国提出反倾销和反补贴等诉讼，其 经济政策似乎正从自由市场经济向为刺激国内经济和维护就业倾斜。 美国是中国最大贸易伙伴之一。受危机和美国消费者“去杠杆化”的影响，中国对美国 作者何茵系对外经济贸易大学国际经济贸易学院讲师；沈明高系北京大学国家发展研究院研究员； 徐忠系中国人民银行研究员。 ∗ 本文感谢北京市教育委员会共建项目的支持（项目编号 No. XK100010501 ），以及对外经济贸易大 学国际经济贸易学院田云华同学优秀的助研工作。 1 的出口占全部出口的比重从2007 年的 19.1%下降到了 2008 年的 17.7%，2009 年比重有所上 升，是仅次于欧盟的第二大出口目的地。从 2008 年开始，美国对中国提出贸易救济措施调 查和诉讼案件的数目飞速上升，调查以实质性贸易救济措施为结果的比例也大幅度提高。 2007 年，美国对华仅提出三项贸易救济调查，而 2008 年就已经超过 10 起，2009 年则达到 20 起。在过去的一年中，美国先后对中国的一系列钢铁产品、铜版纸、磷酸盐、编织电热 毯和轮胎等产品提出了反补贴、反倾销或特殊保障措施的调查。进入 2010 年才一个月，美 国已经对中国的钻管产品发起双反调查，其国内玻璃制造业也在酝酿对从中国进口的玻璃制 品进行贸易救济调查。如此看来，美国在此次危机中采取贸易救济措施是其国际贸易政策的 一大新特色。 中国在过去30 多年中成功融入世界经济和市场，成为世界生产链条中不可或缺的一环。 同时，中国对外需的依赖程度于2007 年达到历史最高点，在经济大国中，只有德国和韩国 能与之比肩。2008 年爆发的世界性金融和经济危机虽未直接侵害中国的金融系统，但作为 “世界工厂”，在全球经济危机、资产缩水和市场萎缩的环境下，中国的出口受到巨大打击， 美国频繁发起的贸易救济调查对稳定中国的外需带来了更大的不确定性。2009 年一季度， 中国出口同比下降约30%；虽然出口在2009 年 12 月有大幅反弹，但全年出口仍比 2008 年 下降 16%。 在新兴市场经济中，中国首当其冲，遭遇了以美国为首的贸易保护主义侵袭。鉴于过去 贸易保护主义的惨痛经历，各国仍在致力于遏制保护主义趋势的蔓延，但局部贸易冲突或难 以避免。 在 WTO 框架下，传统的关税和非关税壁垒贸易保护措施的运用日益困难，危机来临之 时，特殊情况下才能使用的贸易救济措施易被滥用，以致成为贸易保护主义的新型手段。由 于贸易救济措施在进入新世纪以后才逐渐被各国开始采用，已有文献通常从其法律规定、如 何运用、被运用产业和地区的历史表现，及其应用效果几方面进行研究。1但是，为何中国