试论运用HACCP理念完善检验检疫绩效管理工作的关键要素.pdfVIP

试论运用HACCP 理念完善检验检疫 绩效管理工作的关键要素 陈健 吕杨 珠海出入境检验检疫局 519015 chenjian@ 摘要：西方新公共管理运动兴起后，基于其基本思想的政府绩效管理活动也开始蓬勃展 开，绩效考评开始成为我国推动机关转变作风和提高行政效能的一种重要手段。自国家质检 总局被列为“国务院机构机关工作绩效管理”三个试点部门之一后，国家质检总局党组高度 重视绩效考核工作，按照党中央、国务院的部署要求，认真开展总局机关及直属系统绩效考 核工作。从去年实施情况来看，绩效考核对推动工作落实、促进工作创新、提升管理水平具 有重要意义。绩效考核成为工作的风向标，通过绩效考核可以较好的把总局党组的战略意图 传递到质检系统的基层部门。行政机关在绩效考评工作仍处于起步阶段，还存在不少困难和 问题亟需解决。本文尝试将HACCP 理念应用到检验检疫部门的绩效管理工作中。 关键词：HACCP 检验检疫 绩效管理 绩效考核 1.绩效管理和 HACCP 的区别和关系 绩效管理，是指各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效计划制定、绩效辅 导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是 持续提升个人、部门和组织的绩效。绩效考核是其中重要组成部分，起到验证和促进的作用。 HACCP 管理体系是对食品生产和加工等过程进行安全风险识别、评价和控制的一种系 统管理方法，是食品生产和加工过程中通过对关键控制点实行有效的预防措施和手段，使食 品污染、食品危害因素降低到最小程度。重点关注两个方面：一为风险评估及预防为主，通 过安全风险评价和危害分析，找出过程中最可能出现的风险或问题的环节，找出关键控制点， 采取必要的有效措施；另一方面，强调组织自身的作用，而不是依靠对最终产品的检验来确 定安全和质量。 从系统的角度来看，绩效管理和HACCP 两者虽然应用的领域不一样，但在管理方式、 方法上具有一定的契合度。两者都要通过分析和评估后，制定预防措施并对措施的落实进行 监控，发现问题及时进行处置，同时以检查监督等手段确认体系运行状态并做好相关记录。 2.检验检疫绩效管理工作存在的主要问题 2.1 对绩效管理和绩效考核概念不清，只看到了绩效考核，而忽视了对绩效管理全过程的把 握。绩效考核只是完整绩效管理过程中的一个环节。由于对绩效管理的片面认识，将绩效考 核从完整的绩效管理中割裂开来 2.2 绩效考核指标设置不合理、不科学。仅凭主观设置绩效考评指标体系，无上级文件支持， 无相关政策依据，凭工作经验及主观判断设置指标，考核体系出现质量低，重点工作不突出、 指标设置不科学等现象。一方面对于检验检疫重要指标有畏难情绪或对政策任务不够掌握和 了解，导致一些重要指标出现漏项、缺项的现象，指标体系不完整。另一方面指标体系过多 地将日常工作列入考评范围，使指标出现繁杂，体系无重点的现象。 2.3 过分追求结果，没有把过程、结果和工作质量有机结合。容易出现过于专注绩效目标值 的完成，追求速度，放松了对过程和工作质量的要求。把工作目的定义成为了考核而进行工 作，而不是为了提升绩效而工作。这种短期和短视的行为，将对单位的长期发展起到极大的 负面影响。 3.HACCP 理念在检验检疫绩效管理中应用的关键要素 3.1 工作风险危害分析，绩效管理不光要提升组织的绩效，还要凸现组织的核心价值，如何 做到这些，首先就要做到对自身情况和周边环境心中有数。当今世界政治经济形势瞬息万变， 作为对外经济单位，检验检疫部门将直接面对国内外的法律、法规、标准、技术以及合格评 定程序的变化；产品全生命周期过程中的质量变化；管理相对人的信用情况变化；境外通报 信息、疫情疫病信息、退货信息、媒体信息等。只有通过进行系统的风险分析才可以有效地 判断检验检疫工作中的现状和显著问题是什么？我们面临的形势和挑战有哪些？只有通过 这些分析，才能找出组织的优势、劣势及核心竞争力之所在。 3.2 确定关键控制点，即绩效指标，指标主要分两类：一是达标类指标，此类指标如果达不 到就会影响检验检疫对外形象。主要包括基本职责和义务，这些都是影响检验检疫工作规范 和有效的关键控制点，举例来说，目前检验检疫一线业务人员中在一定程度上还存在不尊重 程序、规则，把法律法规和上级文件中的程序性规定放在一边，随意开展工作