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试论政府工作中引入市场化法律服务的重要意义 试论政府工作中引入市场化法律服务的重要意义 试试论论政政府府工工作作中中引引入入市市场场化化法法律律服服务务的的重重要要意意义义 金斌 李海龙 上海市国民经济“十五”期间取得了迅猛发展，如何在本市加快建设四个中 心的步伐中，趁势转变经济发展方式、改变发展相对滞后的局面，是地方政府始 终关注的焦点。充分发挥律师业在政府决策、行政等各项工作中的作用，是地方 政府改善增长质量、加快发展速度中的重要一环。律师业应自觉发掘自身优势， 发挥法律特长、拓宽业务领域，为各级政府依法行政和区域经济发展保驾护航。 地方政府负有引导当地经济持续与和谐发展的重任。经济的发展，市场的完 善，在公民社会日趋成熟的大环境下，要求政府进一步放开对市场和生产力的管 制，将工作重心移到制定政策、提供服务上来。政府越来越多的承担了教育、科 技、公共事业等公共职能，综合事务在政府工作中的比例不断上升，这些都要求 政府能够实施综合性的决策、执行与管理。法治的普及，公众依法经营、维权意 识的提高，对依法行政的要求日新日严，依法办事成为做好各项工作的重要前提。 中央提出“依法治国，建设社会主义法治国家”已经十年，十年来依法治国 理念深入人心，法治实践有了很大发展。胡锦涛总书记所作的十七大报告中进一 步提出“全面落实依法治国基本方针，加快建设社会主义法治国家”的要求，并 具体为“国家各项工作法治化”。2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》 中也提出，用十年左右的时间基本建成法治政府。 法治实践中，不能为“建设法治”而建设，依法行政不能停留在上级政府， 要落到基层，否则上级政令很难畅通。要因地制宜，考虑不同地方、不同地域、 不同发展水平的特点，结合实际，调动地方积极性。法治有成本，也需要动力， 必须让政府通过推行法治得到实惠，公务人员通过依法行政取得政绩、获得职业 荣誉感，才能真正推动法治。十年的法治实践已经奠定了重要基础，未来建设的 关键是要依靠组织保障、找准发力点，有所推动与发展。 中国的法律服务行业，起始于改革开放，发展于市场经济。本市的律师业发 展，借上海原有之优势和建设国际化大都市的东风，在全国律师业中位居前列， 1 在业界与北京成鼎立之势，并已经与国际接轨。在政府工作中引入市场化的法律 服务，是推进依法治区的发力点，可以为依法决策与行政提供有力保障，达到借 力发力，事半功倍的效果。 一．政府工作中引入市场化法律服务的重要意义 第一、引入市场化的法律服务，可以帮助政府提高执政能力，有利于服务型 政府的建设。 加强依法行政，转变政府职能，一直是各级政府的工作重点。俞正声书记多 次强调“全面落实依法治国基本方略”、“加快建设服务型政府”、“提高政府公共 服务能力”，可见依法行政在建设服务型政府中的重要性，引入市场化的法律服 务，将提供有力帮助。 第二、法律服务的市场化，使政府意见更契合于市场，从不同角度帮助政府 决策，并使这种决策更尊重市场规律，对正确处理政府与市场、政府与社会的关 系，大有裨益。 市场化法律服务来自于市场，处理与协调错综复杂的政府、企业、个人之间 的各种经济与法律关系，是律师等专业法律工作者的职业内容。由深谙市场之道 的律师业为政府决策提供辅佐意见，有利于政府多视角的分析与决策，最终有利 于社会的和谐发展。 第三、依法行政的重点与难点在于执法，专业法律服务可以为政府规范行政、 合理行政提供强有力的支持与保障。 现实情况是：一方面，国家制定有很多法律法规，执行却大打折扣，其中既 有人的因素，也有体制限制，还有法律本身缺乏操作性，不够科学与合理；另一 方面，为落实依法行政，政府和公务员在繁重的“工作”之外，尚须大量学习掌 握相关法律知识，已然不堪其负，效果却不甚理想，具体工作中仍然碰到很多问 题，难以应对。作为专职法律工作者，既有理论基础，又富实践经验，由其提供 相关法律支持，既减少了政府与公务员的负担，又能极大加强政府工作中的依法 力度。 第四、专业法律服务可以帮助政府在具体工作中，明确责任，明晰权责，实