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建设现代物流公共信息平台，为实现物流高效、有序的 运行与发展提供最有力的技术保障 上海出入境检验检疫局 毛永林 一、现代物流业的发展必须在确保物流运行的有序和安全的前提 下，实现物流全过程的高效、畅通和低成本。 发展现代物流业，是当前全球各国提高经济运行质量和效益的重 要措施，也是现代城市特别是经济中心城市和国际港口城市增强综合 服务功能、参与国际化竞争与协作，从而促进经济发展的重要前提。 现代物流业的专业化、国际化趋势，以及不断发展的物流服务业、 物流配送业等新型产业，都对物流管理提出了新的挑战。就上海口岸 而言，近年来先后建成了保税区、出口加工区、保税物流园区和保税 港区等多种与国际物流业相关的特殊监管区域，国际中转、国际配送、 国际采购和国际转口贸易等物流形态也在不断发展之中。如何保证对 这些特殊区域物流和各种新型物流形态的有效管理，同时又促进物流 效率的提高、降低物流的成本，已经成为市政府和各相关职能部门所 共同关注的问题。 要实现物流的高效和畅通，必须首先保证物流运行的有序和安 全，在健全和完善与现代物流业运行与发展相关的法律法规，并依法 对物流企业及物流实施管理的同时，确保物流高效、畅通并进而降低 物流成本是物流业获得良性发展的根本前提。 二、“提速、减负、增效、严密监管”和“安全、便捷、高效” 是上海检验检疫局对进出境货物及对相关物流依法管理中坚持的工 作方针。 检验检疫机构依据我国检验检疫的有关法律和法规，从保护人类 健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为以 及维护国家安全出发，依法实施对进出境货物的管理，因此，检验检 疫机构对进出境货物的管理模式及手段，也必然关系到为实现与提升 国际贸易而产生的物流业的运行与发展。上海作为我国的经济、贸易 中心及国际航运中心，以实现口岸外贸及国际货运为载体的物流业是 上海发展现代物流业的重要组成部分。作为上海口岸最重要的管理机 构之一的上海检验检疫局不仅肩负着在上海口岸认真履行依法管理 的职责，对上海现代物流业的发展也身负重任。为此，上海检验检疫 局正在并将继续根据国家质检总局“提速、减负、增效、严密监管” 的工作方针和上海市委、市府提出的“安全、便捷、高效”的上海口 岸管理工作指导思想，不断改革业务管理模式，优化工作流程，并大 力推进检验检疫业务的信息化建设，在严密监管的前提下，大力提升 上海口岸通关效率，降低通关成本，为促进上海乃至长三角现代物流 业在安全、有序、高效、集约条件下的发展尽应尽之力。 三、综合性的研究和规划、各方面政策的协调以及各相关部门在 管理与支持措施方面的衔接与配合，是保证物流总体有序和高效的必 要条件。 然而，检验检疫部门只是对相关物流实施依法管理的行政管理部 门之一。现代物流是一个新兴的复合性产业，涉及运输、仓储、货代、 联运、制造、贸易、信息等行业，在行政管理及相关政策上涉及许多 管理部门。从上海口岸推进“大通关”建设的实践经验来看，我们认 为相关管理部门各自采取措施，各自创新模式，难以从根本上消除阻 碍物流效率提高和成本降低的瓶颈，甚至还可能导致管理上的混乱或 漏洞。如不加强彼此间的协调和协作，就会造成顾此失彼。就具体物 流及企业而言，其局部或某些环节或可解决阻塞问题，但就物流业一 般及实现物流的总体和全过程的畅通和高效而言，则往往是收效甚 微。 要促进现代物流业的健康发展，不仅需要各个相关部门和单位研 究其与物流的关系，研究各自促进物流业发展的措施，更应积极开展 综合性研究，分析出影响现代物流业运行和发展的综合因素，切实加 强各相关部门和单位之间的协调配合，使相关的政策和措施形成推进 物流业发展的有机的整体合力。 四、在政策层面对发展现代物流业进行综合研究，并将其成果积 极地移植到构筑公共物流信息服务平台，为实现物流业的高效有序的 运行与发展提供最有力的技术保障。 现代物流发展的一个重要条件是信息技术的广泛应用。为此，相 关管理部门和企业都需要推进信息化管理来与之相适应。在各相关部 门或单位推进信息化建设的同时，在各个相关部门或单位建设各自业 务信息化系统和信息平台的同时，共同参与建设一个与现代物流相关 的公共信息服务平台，即在政策相协调、措施相衔接的基础上，从适 应与满足各相关部门及企业的管理需求与服务需求出发，实现与物流 相关的企业与相关行政管理部门和服务部门的信息联网，充分发挥信 息平台的规模效