不同行业项目交叉背景下水库移民征地补偿有关问题及对策探讨——以岷江航电枢纽工程为例.pdfVIP

2012年第 1期 水电勘测设计 总第81期 SHUIDIAN KANCE SHF_JI · 水库与环境 · 不同行业项 目交叉背景下水库移民征地 补偿有关问题及对策探讨 — — 以岷江航 电枢纽工程为例 熊 诚 ，严云才，冯 雪 (中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院，贵州 贵阳 550081) 摘要：由于水利水电工程本身的特点，水库移民征地补偿在补偿项 目、安置方式、及其配套政策上与其他项 目 有所不同。本文通过对不同项 目征地补偿政策的梳理分析，以岷江航电工程为例，论述了在不同行业项 目交叉 背景下水库移民征地补偿面临的种种问题，分析不同项 目征地补偿政策的效用以及移民对补偿政策选择偏好形 成的原因，并针对存在的问题提出有关对策。 关键词：项 目交叉 ；水库移民；选择偏好 ；效用分析 策的宣传和推行，无疑对同期开发建设的水电工程 O 前言 项 目建设征地补偿产生不同程度的影响。以岷江航 随着地方经济的快速发展，在水利水电工程项 电为例，水库移民征地补偿主要面临如下问题： 目开发的过程中，往往也存在其他行业项 目同期动 (1)同地不同价，为用地矛盾埋下隐患 工建设的状况。土地要素保障是开发建设这些项 目 由于不同项 目涉及不同的领域和行业，因此， 的必备条件，如何顺利完成征地拆迁，做好失地移 不同项 目的征地补偿政策也不同。即使在同一地 民安置已成为当下亟待解决的重要难题。基于水利 区，不同行业的项 目征地补偿标准也不一样，由此 水电工程本身的特点，水库移民征地补偿在补偿项 可能导致同地不同价的情况产生。一个可能存在的 目、安置方式及其配套政策上与其他类型项 目有所 现象就是，同一个村 (或村民小组)的土地，甚至 不同。在不同行业项 目交叉背景下，由于受到其他 是同一块土地，由于项 目性质不同，征地补偿标准 项 目征地补偿政策的影响，水库移民征地补偿面临 存在差异。这就为用地矛盾的产生和社会稳定问题 许多问题和挑战。 埋下了隐患。 1 不同行业项 目交叉背景下水库移民 (2)政策攀比 在岷江航电移民安置前期规划工作过程中，由 征地补偿 面临的问题 于同期建设其他项 目(如乐 (山)一宜 (宾)高速公 岷江是长江上游的一级支流，位于四川盆地腹 路、工业园区建设等)征地补偿政策已广为宣传和 部区西部边缘。为提升岷江通航能力，构建成都平 推行，移民对这些政策颇为熟悉，而对水库移民政 原连接长江中下游地区的重要纽带，建设西部综合 策不甚了解。虽然前期工作开展前进行了政策宣 交通枢纽最便捷的航运通道，四川省政府启动了岷 传，但是受到先人为主因素影响，一些失地农民对 江航电综合开发项 目。岷江航电工程建设征地主要 水库移民征地补偿政策抱怀疑态度，道听途说认为 涉及四川省乐山市。乐山市位于四川盆地西南的岷 水库移民补偿补助标准较其他项 目偏低，从而对政 江、大渡河、青衣江汇合处，辖内水系繁多，水能 策盲