规范行政许可审批前置性中介服务收费管的思考.pdfVIP

镇江社会科学2012年第 4期 随着我国市场经济的不断发展，行政体制和行政审批制 度改革的不断推进和深化 。政府职能部 门的行政行为逐步规 范 。一些为行政部门决策提供服务的专业性 中介服务机构 逐步走 向市场 。利用其在技术层面的专业化优势逐步发展 壮大 ，但我们在其收费行为监管上的做法已不能适应当前 的实际状况 ，亟待在政策层面上加 以规范。 一 、 行政许可审批前置性中介服务收费存在 的主要问题 行政许可审批前置性 中介服务收费是指办理行政许可 审批事项的当事人在办理相关手续前 ，根据有关规定需要 向 从事特定中介服务的社会机构有偿获取相关鉴定、评估 、检 验 、设计 、测绘等资料所需缴纳的服务性收费。 1、涉及行政许可和审批部 门多。行政许可审批前置性 中介服务几乎涉及到所有具有行政许可审批权限的行政部 门，其 中重点部 门就有住建 、交通 、发改、民防、环保 、卫生 、地 震 、城管、商务 、规划 、国土 、水利 、口港 、园林 、安监 、气象、工 商、消防、文广新等 19个部 门，涉及 122项行政许可审批事 项 。由于各地均未对此进行系统清理 ，名 目繁多，五花 ／klq。 2、前置依据政 出多门。通过对设置行政许可审批前置 中介服务依据 的分析 ，设置前置性中介服务法律 、法规和规 定 的层级较多，少量为法律或者 国务院令 ，设置较多的为国 口 武白苹 羊 勇 家各部 门和省政府规章，如建设部令、水利部令 。以及省政府 条例 。有些属于地方性法定 ．有些是省厅文件 。甚至有一些就 是市一级部 门下发的文件 ，如交通影响评价、日照分析 、土壤 测试 ．对前置依据缺乏统一 的标准 。 3、搭车前置现象普遍存在 。一些行政部门从部门利益 出发 ．在缺乏有关前置政策依据 的情况下擅 自搭车设立中介 中介服务收费管的思 服务收费，有些甚至只收费不服务 ，如规划部 门收取 的规划 技术服务费、工商部 门的咨询服务收费，实际是利用行政许 规范行政许可审批前置性 可审批达到收费的 目的。 4、收费标准偏高以及政策缺位。就 目前规定的前置性 中介服务收费标准而言，由于相关文件制定时间较早 ，收费 标准多数按投资额进行测算 ，而现有投资规模较以前相 比数 额较大 ，造成收费标准偏高 ，金额总量偏大 ，实际也不能执行 到位 。如项 目建议书和可行性报告编制收费只有规定标准 的20％，环评收费基本 只能达到规定收费标准 的 1／3— 1／2， 建筑消防设施检测费实际执行收费标准的50％：一些项 目 的收费标准由于物价部门早期退出了管理 ，由业务主管部门 自行制定 ，因而水份较多，如水利部 门的水文专业有偿服务 收费就是国家物价局 1994年 明确规定 由部门定价 ：有的收 费一直没有制定合法的标准 ，如审查人防工程施工图收费、 地质灾害危险性评估收费等。 43 镇江社会科学2012年第4期 5、部 门强行指定服务机构。目前从事前置性 中介 行政许可审批前置性 中介服务 ，由于双方存在着千丝 服务工作的机构 ，大多与行政机关存在千丝万缕的联 万缕的关系，在人、财 、物等方面很难实行真正意义上 系．有些就是其下属单位 。企业为顺利完成许可审批 脱钩 ，因此会产生强制服务 、指定服务。二是行政部门 手续 ，往往没有选择的权利。据人住新区的耐丝新型 职责不清 。行政机关履行许可审批手续过程中仅仅盖 科技有 限公司反映，镇江前置性 中介服务项 目多，企 章 了事 的情况在一些部门客观存在 ，连审查 、评 审的 业本来有长期合作的中介机构 ，但有些审批机关却通 工作都交 由中介机构实施 ，不可避免会出现只要肯花 过 明指或暗示的方式指定中介服务机构 ，为考虑关系 钱就能通过审查的情况 ，很难保证行政权力的公正 和办事效率 ，只能听从审批机关的安排 ，而且收费也 性 。三是部 门利益的驱动 ，正是由于中介机构与行政 偏高 。 机关 的密切联系，行政部 门