我国城市福利模式的历史转型及其意义.pdfVIP

第29卷 第6期 辽宁教育行政学院学报 V0l-29 No．6 2012年 11月 JournalofLiaoningEducationalAdministrationInstitute NOV20l2 我国城市福利模式的历史转型及其意义 苏 瑞 (沈阳师范大学，辽宁 沈阳 110034) 摘【 要】我国经历了计划经济体制下低水平的普惠型福利和市场经济下的剩余参补型福利 制度。低水平的普惠型福利对恢复社会生产和保障人民生活起到了至关重要的作用；剩余型福利也 成为市场经济体制下加快经济发展的制度基础。如今，惠及全民的适度普惠性福利制度成为我国社 会福利发展的新趋势。作为低水平的普惠性福利制度的发展的新阶段，适度普惠性福利制度经历了 从对立到统一的辩证发展过程。从全社会共同养老、提供住房补贴、全民医保、社会照顾、就业补助、 失业补贴等社会生活的各个方面满足人们的发展需要，成为中国特色社会福利发展的必由之路。 [关键词】福利模式；剩余型福利；适度普惠型福利 [中图分类号】F20 [文献标识码]A [文章编号] 1672—6002(2012)06—0011—02 一 、 改革前低层次普惠型福利模式 了保驾护航的作用。涉及各个方面的城市福利巩固了 我国改革前的福利水平虽然很低，但 比较普遍 ， 以生产资料公有制为基础的计划经济体制，使百姓的 反映出一种全面保障的福利特征，归纳起来大致有几 民生问题得到解决，也成为人民拥戴、依赖当时社会 方面的福利性保障。一是全面的基本生活保障，这方 制度的和经济体制的重要原因，彰显了社会主义制度 面包括基本食品供应 、副食补贴、冬季取暖、夏季防 的优越性 。 暑、上下班交通补贴、产假、幼儿托管和家庭生活困难 我国改革前之所以实施低层次普惠性福利，主要 补助等全方位的职工福利和生活保障。二是就业保 有二个原因。一是实现社会公平、彰显社会主义的优 障，职工的就业有完全就业保障，由国家分配不同层 越性。新的国家的建立，必须使人们切实感知到受惠。 次的就业，实际上也是终身的职业 ，就业保障同时也 低层次普惠型社会福利体系比较健全、结构比较合 保障职工子女的就业问题得到安置。三是住房保障， 理、符合我国实际，符合当时计划经济体制的社会福 由政府和企业提供住房和极低的租金制度，使其生活 利体系，对当时的经济恢复发展和维护社会稳定起到 起居有了安全保障。四是教育保障，职工及其家属享 了积极作用。人人享有、人人平均地享受福利待遇，不 受从小学、高中到大学的各个层次的教育，使得较高 仅维护了社会公平 ，也彰显了社会主义新国家和新制 层次的教育福利需求也能得到满足。五是广泛的公共 度的优越性。二是我国生产力水平低，经济发展落后， 福利，如所有的公共设施都是公益性的，图书馆、博物 只能在较低层次上实施维护基本需要的保障性福利。 馆 、公园、文化馆、影剧院等免费使用，丰富人们社会 尽管人们福利水平不高，但社会福利覆盖范围广，社 生活，满足 自我发展。六是普遍的单位福利，依附于单 会成员普遍享受福利待遇，获得相应保障。绝对公平 位，职工就能享受医疗、养老、工伤等福利。据 1978年 平等地享有社会权利和福利保障，使人们对社会生活 的数据，所有福利加起来平均每人527元(等于增加 满意度高，具有强烈的幸福感。但是，这种绝对公平导 了82％的工资)④。 致的效率低下 ，单纯强调社会福利的公益性，忽视了 新中国成立之初 ，在生产力水平低下，社会建 经济和社会发展的效率。社会福利依附于国家、企业， 设各方面都不健全的情况下，建立在公有制基础之上 给政府和企业发展带来了沉重的负担。 的低层次普惠型社会福利模式应运而生。建立在计划 二、改革后的剩余型的福利模式 经济体制上的普惠型社会福利体系对于维护人民的 为适应市场化经济体制改革，社会福利也随之从 基本生活权利，保障人民的身体健康和正常的生产生 低层次的普惠型社会福利转为剩余型福利模式，市场 活，促进经济发展