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年第 期 理 论 与 现 代 化 2007-09 2007 5 , Sep,2007 NO.52007 THEORY AND MODERNIZATION 福利国家的国家福利责任简析 姚建平 摘 要:依据国家在福利供给中的责任承担方式,西方福利模式可以分为三个历史阶段:前福利国家 时期、福利国家时期和后福利国家时期。在不同的福利模式阶段,其社会经济背景和思想基础明显不同。 关键词:责任;福利国家;福利理论 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) C913.7 A 1003-1502200705-0014-05 在西方学者对福利国家和福利理论的探讨中,福 面应对这种严重的社会问题。但是在当时的情况下,英 利被视为一个国家的特征,国家福利供给的程度以及 国古典政治经济学派的观点对于国家在社会救助上的 国家在福利供给中的责任承担被视为区分福利国家形 立场有重要影响。古典政治经济学派的主要思想概括 态的重要标志。从整个福利国家发展的历史进程来看, 起来包括两点:()贫穷与懒惰有关,社会对于贫困的 1 根据国家在社会福利中承担的角色,西方福利国家的 责任应当让位于社会对穷人的压制。()济贫行为不是 2 发展可以分为三个阶段,表现为不同的福利模式。 使穷者富而是使富者穷,它能制造出一个穷人的世界, 使人人变得懒惰和傲慢,极易摧毁英国的制造业。古典 一、前福利国家时期:部分国家责任 政治经济学家认为市场有利于解放劳动力,是自立者 前福利国家时期,欧洲关于国家在社会福利中的角色 和勤劳者的最佳保护。只要不受干扰,它的自我调节机 定位主要有两个源头:一是盛行于英国的社会福利的国家 制将确保愿意劳动者被雇佣,保证所有劳动者的福利。 最小责任,即济贫制度下对丧失劳动能力者的国家责任; 因此,个人的贫困不是制度的错误,而是个人缺乏远见 二是德国社会保险制度下对雇佣劳动者的国家责任。 和懒惰的结果。 18～19世纪英国首先完成了工业革命,使社会经济 在这种思想的影响下,人们将贫困归结为个人责 获得了极大的发展。但是,社会化大生产在解放生产力 任,在社会救助的实践上就表现为拒绝国家责任或者是 的同时也带来了大量社会问题。例如,社会化大生产不 有条件的国家责任。当时人们将贫困者分为两部分:一 仅使家庭生产职能弱化,而且使其社会保障职能也严 部分是没有劳动能力的人,如老人、小孩和残疾人。这些 重削弱。家庭的社会保障职能开始逐渐被工厂、学校和 人就是所谓“值得救助的人”,由国家进行救助。另一部 医院等社会职能部门所替代。伴随着财富的积累、贫富 分是有劳动能力的人。这些人是所谓 “不值得救助的 分化差距拉大以及“圈地运动”的影响,英国城市的流 人”,他们接受救助的前提是要接受强迫劳动和公民权 浪、失业和贫困现象剧增。在这种情况下,仅靠原有的 的丧失。当时《伊丽莎白济贫法》(历史上称为“旧济贫 宗教慈善救助显得力不从心,于是国家不得不开始出