城市化进程中征地制度改革探析.pdfVIP

搽 甯 与 争 鸣 竹硅与I}蠡i◇ 嫒帘他避程 徭 制度改挈攘 口 谭峥嵘 (株洲市委党校，湖南 株洲 412008J 摘 要 ：土地 问题 是农村 问题 的核心 。土地 制度是农村 的基础 制度 ．而征地 制度 又是农村 土地 制度 的重要 内容 随着工业化、城市化进程 的加快 ．建设用地需求量的不断增加 ．将不可避免地继续征收大量的农村土地 征收土地直 接关系到亿万农 民的切身利益 ．事关社会和谐稳定大局 ．是当前农村工作的热点和难点。本文从我 国征地制度改革 的 必要性入手．对征地制度改革提 出了几点建议 关 键 词：公共利益 ：补偿机制 ：征地程序 中图分类号 ：F293．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007-8207(2010)11—0061—03 收稿 日期 ：2010—07-30 作者简介 ：谭峥嵘 (J9刀一)，女 ，湖南株洲人 ，湖南省株洲市委党校副教授 ，研 究方向为行政法、土地法。 我 国的土地制度 决定 了城 市建设用地一定要通过 地 。失地农 民面 临的生存 困境主要表现在 ：征地补偿标 政府征收行为予 以解决 。目前 ，由于我 国征地制度 中存 准低 。难 以保障失地农 民现有 的生活水平 ：土地增值收 在 一些 不适应 社会 经 济发 展形 势 的 因素 ．因此 引发 了 益分配方式不公平 ．使失地农 民失去 了失地后 的生活 一 系列 问题 。如被征地农 民的生存及 出路 问题 ，滥用土 保 障 ；失地农 民就业难 。这些 问题 引发 了被征地农 民对 地征收行为而导致土地 资源 闲置 与浪费 问题等等 ．这 现实 、对政府 的不满 ，导致上访 、信访 不断 以及 自杀泄 些 问题都关系着我 国社会 的安定与和谐发展 愤等行为 的发生 为 了防止类似事件 的发生 ．为 了保 障 一 、 我国征地 制度 改革 的必 要性 被征地农 民的合法权益 ．我 国征地制度 改革势在必行 。 1．改革征地制度是加快城 市化进程 的需要 2010 3．改革 征地 制度 是 我 国社会 经 济可持 续 发展 的需 年7月29日．中国社会科学 院城 市发展与环境研究所和 要 。改革开放 以来 。我 国 曾经有过三 次大规模 的 “圈地 社会科学文献 出版社在北京发布 《城市蓝皮书 ：中国城 运动 ”，分别发生在2O世 纪8O年代 、1992年前后和2003 市发 展报 告NO．3》指 出 ：截止 2o09年 ，中国城 镇 人 口已 年 至今 据 国土 资源部 ~~2004年 10月至2005年5月部 分 经达 到6．2亿 ，城镇化率达 到46．6％。同时蓝皮书认 为 ． 城 市卫 星照 片执 法检 查情 况统计显示 ．违 法用 地 占新 “十二五 ”期 间 ．中国将进入城镇化与城 市发展双重转 增建设用地宗数 、面积 比例分别达61％和50％，有 的地 型的新 阶段 ．预计城 镇 化率 年 均提 高0．8—1．0％．到2015 方甚 至 高达 80％ …地方 政府 圈 占土 地主要 用 于开发 区 年达~-IJ52％左右 ．~tl2030g达 到65％左右 随着城 市化 建设 、大学城建设和一些特 定项 目建设 ．但不少地方政 进程 的加快 。城 市建设 需要 的土地不断增加 。在我 国 ． 府在征地 中违背市场规律 ．盲 目圈 占土地 ．不仅使被 圈 城 市建设用地大部分来源于农村土地 中央财经领 导 占的土地不能够发挥其作用 ．很多开发区 “开而不发 ”， 小组办公室副主任 、中央农村工作领 导小组办公室主 浪 费土地 资源 ，使土地可持续发展受到挑 战 。据 统计 ， 任 陈锡文 曾说 ．“每 年可 以 向农 民征 收多少 土地是 由国 1996年 到2004年 ．我 国耕 地 面 积从 19．51亿 亩减 少 到 家根 据发展 规划来 确 定 的 ，比如在 金融 危机 爆 发 以前 ． 18．37亿亩 ．净减少 了1．14亿亩 ．人均耕地面积从 I．59亿 正