官员“晋升锦标赛”与县域公共财政建设.pdfVIP

维普资讯 锯衙研宪考考2008-g-~,43期(总第2171期) 官员 “晋升锦标赛与县域公共财政建设 沈阳农业大学经济管理学院 刘 娇 一 、 官员晋升 的锦标赛 方 ，确定 了下管一级的干部管理体制。就县级干 2002年，中共 中央组织部为规范干部选拔 部的任命权来看，主要是 由市 (地)一级党委和 任用制度 ，特别制定并发布了 《党政领导干部选 政府来掌握 。那么，市 (地)一级党委和政府是 拔任用工作条例》(以下简称 《条例》)，而各省 如何对众多的县级于部进行考核呢?当然需要 (市、自治区)党委也为此专门制定下发 了关于 在县级干部之间进行绩效 比较。在经济发展作 学习贯彻 《条例》的意见，要求各级党委充分认 为首要任务的情况下，市 (地)级党委和政府采 识 《条例》颁布实施 的重大意义，把握特点，提高 取的一个简单可行方法就是考核这些县级干部 学习效果，严格执行 《条例》规定的原则和程序 ， 任 内的经济绩效，甚至可 以简单地 比较各县 将干部选拔任用工作提高到一个新水平。众所 (区)的GDP增长情况。这就是所谓的上级政府 周知，选拔和任用领导干部无论对于哪一级政府 通过任命权对县级政府发动的经济竞赛，也就是 来说，都是一个极为敏感的话题，因为这直接关 本文所称 的 “晋升锦标赛”。作为一种激励机 系着政府成员个人的前途和利益，关系着未来事 制，锦标赛的核心特征是有关参赛者更加关心的 业的成败。作为主管全国干部工作的中组部，发 是 自身在竞赛结果中的相对位次而不是绝对结 布这样一个文件的目的，也是将干部选拔任用这 果(LazearandRosen，1981)。需要特别指 出的 样一个意义深远 的工作予以制度化和规范化 ，力 是，各省(市 、自治区)政府 同样对各市 (地)政府 图杜绝在于部选拔任用上的种种不 良现象。按 发动类似的经济竞赛，中央政府也把各省 (市、自 照传统的干部考核标准，任人唯贤、德才兼备的 台区)经济发展的绩效当作重要指标来考核省 人才是领导干部的理想人选 。应该说，这样的选 (市、自治区)政府的业绩。 材标准虽然沿用了几十年，仍然没有过时，依然 现实中，举办 “晋升锦标赛”是需要有若干 是最重要、最有效的选材标准。 前提的。首要前提是政府要将经济发展作为最 事实上，晋升制度无论是在政府，还是在企 主要的任务。在发展是第一要务的 口号下，这一 业，都是一种非常有效的激励机制。但问题的核 点在过去的二十几年里已经无须证 明。其次是 心是如何将真正优秀的人才选拔上来。自改革 县级政府官员将晋升作为最主要的激励之一。 开放以来，地方官员晋升的标准 已经由过去的政 作为县级官员来讲，在 自身收入水平由外力决定 治挂帅让位于经济绩效。自20世纪 80年代 中 的情况下，①晋升可以获得更多的精神满足。在 期以来，中央就 已经将干部管理权限下放给地 我国现有政治体制下，对于县级官员来讲 ，不晋 ① 这里是指官员的薪酬 由上级政府统一决定。 维普资讯 锯 研‘宪考考2008年第43期(总第2171期) 升意味着永远失去 了下一轮晋升的机会 。① 因 要指出的是，对于县域来讲，与城市相 比，其招商 此．这一点也是毋庸置疑 的。事实上，即便是无 引资的