构建“后税费时代”的服务型乡镇政府.pdfVIP

维普资讯 农村经济 2008年 第 7期 构建 “后税费时代的服务型乡镇政府 朱智强 ：-ll[摘要]。以l(．汲取’：为 申．心的行政 内容造成了。乡镇政府l角色的扭曲 “后税费时代 的到来意．味着 ‘汲‘取 为中心的行政 内容已经逐步失去了原有的合 法依据 服务型l，，l政府 的。构建成为1行政管理体制。改 革的方向 服务型J，l乡-镇政府应该是惠农政府-、，--有限政府、-服务政府、宽裕政府和法治政府 ll目绕新农村 建设任务的。完茂是 当前枸建 服务型”． 镇政府的重点 内容 llll：lllllll ll llllllll _ 0 。 [关键词]l_汲‘取型 乡镇政府 I后‘税费时代” ll 服务型”：乡，镇政府 新农村建设 - ：：ll ：：：[中图分类号]F3_25 l[文献标识码]iA：：：i-t文章编号 2oo8)lll一07：÷o0。27(03)ll |l_．1ll[作者]I朱智强 l_讲师 山东工商学院经济学院_Il山东。烟台 2640O lIl0llllll0 ll lllIlll|l_ 乡镇政 府作 为权力传 递体 系的末端 ，长期 以来 决 ”或者 “多 票否决 ”。造 成这种 支配性 体制 的原 因 形 成 了以 “收税 征 费 ”为主要行 政 内容 、 以 “上 传 比较复杂 ．但单从 政府 自利性 的角度 考虑 ，由于乡 下达 ”为主要 工作模式 的运行 体制 ，这实 际是 一种 镇 政府首 先扮演 了财 富汲取者 的角 色 ，上级 政府 如 “汲取 型”体制 。随着 “后税 费时代 ”的到来和 社会 果 能够有 效地支配 乡镇政 府 ．就 意味着 本级 (届 )别 主义新 农村 建设 的提 出 ，意味着 国家对农 村治理思 政府获 得最大化 的经济 利益 、官 员 的政绩 等 等 自利 路 的转 变 ，即从汲 取转 向惠农 ，将 农村纳 入 国家现 性 施政 目标有 可能早 日实现 。 代化 整体建设 中。面对新形 势 、新 任务 的要 求 ，乡 2． “汲取 型 ” 的 乡镇 政 府扮 演 着 市 场 “干扰 镇政 府 的 职 能如何 实现汲 取 向服务 的角 色转变 ，是 者 ”的 角 色 摆在 我们 面前 的一 个重大 课题 。“ “汲取 型”乡镇 政府往往 忽视 市场对 于资 源配 置 的基础性作 用 ，受全能政府 的思想 的影响 ，或者 在 一 、 以 “汲 取 ”为 中心 的行政 内容造成 了乡镇 利 益因素驱 使下 ，主动参 与政府 不该 涉及 的领域 ，即 政 府角 色 的扭 曲 所 谓政府 职能 的 “越位 ”．主要 表现是 “与农 争 利 ”。 1． “汲 取型 ” 的 乡镇政 府扮演 着上级政 府 “附 譬如 ，当前 一些 乡镇 以新 农 村建设示 范村 和小城 镇 庸 ”的 角 色 建设之 名 ，利用农 用地 和宅基 地违规 开发 的楼 盘 、别 长期 以来 ，作 为最基层 的乡镇政 府实 际上处于 墅 ．就 是典 型的在 “与农争 利 ”，其结 果通 常是 造成 最低 层 的弱 势 地 位 ，扮 演 着 上级 政 府 (主要 是 县 资源 配置 的低 效甚至是 无效 。至 于政 府 职能 的 “缺 市 ) “附庸 ”的角色 。上级政 府主要 通过对 乡镇