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优化基层行政执法环境的思考 法制 园地+ 优化基层行政执法环境的思考 ●李 国波 内容提要 ：行政执法环境的优劣影响执法的难 易程度和最终落实程度 ，直 接关系到 国家法律法规的正确实施。本文从执法冲突到执法效能的提高、执法 权力不是导致执法难、综合执法的保障机制不健全、执法的外部环境恶化四方 面入手，运用大量的事实案例分析了基层行政执法环境堪忧的现状。接着从全 国行政执法大环境的影响、法治观念及守法意识淡薄、立法方面的原因、行政 执法的内部原因四个角度分析 了影响基层行政执法环境的因素，最后从大力发 展城 乡经济，加强执法宣传、更新执法理念 ，优化执法队伍 、改进执法方式， 完善执法保障体系等方面阐明了笔者优化基层行政执法环境的思路和措施。 关键词：基层 行政执法 环境 优化 行政执法环境是直接或间接地影响或作用 执法人员在履行职责过程 中遇到的情况越来越 于执法活动的环境 因素 ，它决定 了执法 的难易 复杂 ：依法管理 的难度越来越大 ，依法执法困 程度和最终落实程度，直接关系国家法律法规 难重重，违法执法屡屡发生。有些地方的执法 的正确实施。因此，怎样理性地看待广东基层 环境与法治要求的差距较大，严重影响行政执 执法环境，认真分析存在的问题，深刻剖析发 法的权威性、严肃性和执法机关职能的正常发 生问题的根源，是改革、完善和加强广东基层 挥。主要表现为： 行政执法工作的重要措施。当前影响广东基层 (一)执法冲突制约执法效能的提高。 执法环境的内部环境和外部环境亟待优化。 行政执法部门作为政府 的职能部门，不论 一 、 广东基层行政执法环境的现状 在纵向还是在横向都应当为实现政府的管理 目 改革开放以来，随着依法行政的不断推进， 标而共同努力、相互配合与支持。但在现实中 广东基层行政机关 的执法环境发生了重大变 却出现执法冲突。一是上下级执法部门的执法 化：地方党政领导对执法重视和支持程度提 冲突。对同一被管理方，市、区两级执法部门 高；一些基层行政机关制定行政管理措施注重 争管辖权。二是部门间的执法冲突。不同的职 合法性的意识提高；依法决策意识提高；法律 能部门对 同一个被管理方争执法权 。例如， 责任意识、受监督意识提高。但是，受法律刚 2006年1月份以来，广东省J市部分市民向市有 性约束和群众法制观念提高的双重压力，基层 关部门反映市交警巡逻大队和市执法局共同对 58 揭阳论丛 十法制园地牛优化基层行政执法环境的思考． 机动车辆不按规定停车进行处罚。为了解决多 管理为污染路面的违法行为大开方便之门。 头执法的问题，J市法制局召集市执法局和市交 2．有些行政执法部门没有基本的强制权和 警支队进行协调解决。但双方各执 己见 ，市交 直接执行权 ，大大削弱执法的权威性，严重制 警支队认为按道路交通安全法的规定应 由公安 约执法的效率性。 交通管理部门对车辆不按规定停车进行处罚。 一 些行政执法部 门虽被授予处罚权 ，但法 市执法局认为按国务院关于在J市开展相对集中 律赋予的强制权过少。在行政执法过程中，既 行政处罚权的规定，对侵 占道路行为的行政处 无人身限制权 ，又无物质保障权，行政执法工 罚权 由市执法局行使。经请示G省交通管理局及 作缺乏强制力保障。一些执法任务很重的行政 省法制办 ，省两个部 门也作 出截然不 同的批 机关，诸如环保、国土、城市管理等部门没有 示：G省交通管理局提出机动车道、非机动车道 行政直接执行权 ，严重影响了行政执法效力。 上侵 占道路的交通违法行为应继续由公安机关 环境保护部 门责令企业停止排污，但缺乏查 交通管理部门行使处罚权 ，对于人行道上侵 占 封、冻结、扣押、强制划拨等行政手段，企业 道路的交通违法行为的处罚权 由市城市管理行 继续排污 ，不断 申诉、复议、诉讼 。程序漫 政执法局负责；G省法制办认为侵 占道路行为的 长，没有打击违法行为的即时威力。行政执法 行政处罚权应部分乃至全部交由行政执法局行 部门没有基本的强制权和直接执行权，