农民工讨薪难的法律思考.pdf

第24卷第 l期 法 治 论 丛 V01．24．No．1 2009年1月 TheRuleofLaw Forum Jan．，2009 ● 去孝论 农民工讨薪难的法律思考 朱 雁 (江苏省扬中市人民法院，扬中 212200) 摘 要：对弱势群体的保护是构建和谐社会的重要 内容，城市农民工是当今社会的一大弱势群体，但 我国现行法律法规在农民工权益保障方面存在着诸多缺陷。本文着重分析 了当前农民工讨薪难的相关成 因，并就如何解决农民工讨菥难问题提 出了立法、执法、司法等层面的建议。 关键词：农民工：工资；法律；保护 中图分类号：DF471 文献标识码：A 文章编号：l008—4525(2009)O卜017-05 一 、 问题的提出 当前，农民工已成为我国经济发展的一支重要力量。据 中国就业状况和政策白皮书 统计，1990 年全国农民工仅有 1500万人，到2003年增至9800万人，到2006年底 ，猛增至2亿多人。①但由于历 史和现实的原因，长期以来，用人单位拖欠工资、工伤事故无人管、工作生活环境恶劣等使农民工成 为当今社会的一个巨大的弱势群体，尤其是他们的工资发放得不到保障，不仅影响了农民工及其家庭 的基本生活，也对社会的稳定和公平正义构成了威胁。报刊上经常有农民工为了追讨工资露宿街头， 甚至采取跳楼、集体上访等过激行为的相关报道。⑦2003年温家宝总理为四川农 民熊德明讨工资一事， 掀开了农民工权益保护的序幕。当前，党中央、国务院和全社会对拖欠农民工工资问题都十分重视 ， 也采取了不少有力的措施 ，大量拖欠工资被清欠。但 目前许多清欠是通过行政手段进行的，存在短期 性、局部性等缺陷，毋庸置疑，拖欠农民工工资问题 尚未从根本上予以解决。笔者认为，对这一严重 社会问题，在呼吁全社会予以重视的同时，更应通过法律的手段对相关行为进行规范、调节和制裁， 从根本上预防、解决农民工工资拖欠问题。 二 农民工讨薪难的原因分析 (一)劳动法律体系方面 收稿 日期：2008 11—05 作者简介：朱 雁，江苏省扬中市人民法院研究室主任。 ① 上述数据来 自http：／／number．cnki．net，数字搜索网，2008年8月 1目访问。 ② 曾一度引起人们热议的王斌余案更是折射 出衣民工讨薪难这一严重社会问题 农民工王斌余因父亲腿被砸断 急需用钱，便找老板多次讨要工钱，未果，此后他找劳动部门，找法院，均无济于事。2005年9月的一天，走投无路 的王斌余又折回老板家讨薪，被骂成 “像条狗”，遭到拳打脚踢。极度绝望和愤怒之下，王斌余连杀4人，重伤 1人， 后到公安局投案 自首。王斌余后被法院判处并执行死刑。参见Ⅸ农民工王斌余 讨薪未果杀4人 ，http：／／news．sohu． com／x2OO5／rwwby．shtml，搜狐 网，2008年 7月 30日访 问。 - 17 · 1．劳动立法不完善 1994年 劳动法 颁布后，对依法调节社会劳动关系，规范用人单位行为，维护劳动者的合法 权益发挥了重要作用，但 ((劳动法 的规定较为原则，缺少与之配套的法律法规，操作性不强。目前 立法对农民工工资保护的主要依据仍是劳动主管部门的部门规章和国务院有关部门下发的规范性文件， 立法层次有待进一步提高，而且法律规定的空白点多，政策性强，相互之间还常有矛盾，这些都增加 了审理案件时适用法律和统一执法的困难。 2．劳动争议处理机制程序繁复，成本居高 劳动法 第79条规定：“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解； 调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁 。当事人一方也可以直接向 劳动争议仲裁委员会 申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”据此，现行劳动争 议案件的处理实行仲裁前置程序 ，即劳动争议发生后，调解不成